【摘 要】
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我国现行城镇职工基本养老保险制度(以下简称“职工养老保险制度”)实行养老保险待遇多缴多得的计发办法,即职工缴费工资水平越高,养老保险待遇水平就相应越高。从长远来看,将会持续加剧职工养老保险待遇的差距,使得部分退休职工的基本生活难以得到保障,违背了职工养老保险制度互助共济的价值取向,偏离了公平性原则。同时,根据现行职工养老保险待遇计发办法,一般情况下,达到法定退休年龄后就退休的职工与延迟退休的职工相
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我国现行城镇职工基本养老保险制度(以下简称“职工养老保险制度”)实行养老保险待遇多缴多得的计发办法,即职工缴费工资水平越高,养老保险待遇水平就相应越高。从长远来看,将会持续加剧职工养老保险待遇的差距,使得部分退休职工的基本生活难以得到保障,违背了职工养老保险制度互助共济的价值取向,偏离了公平性原则。同时,根据现行职工养老保险待遇计发办法,一般情况下,达到法定退休年龄后就退休的职工与延迟退休的职工相比,领取养老保险待遇的时间较长,所享受的养老保险待遇相应较多,由此,将对职工的退休行为造成负面影响,即会增加职工达到法定退休年龄后选择尽早退休的可能性。职工养老保险制度存在的上述问题致使激励老有所为、实现老有所养的目标难以实现。且随着人口老龄化问题加剧和用工荒现象愈演愈烈,我国正面临养老压力愈发增大和人力资源短缺的问题,使得社会矛盾进一步加剧,职工养老保险制度的完善愈发受到社会各界的重视。并且当前学术界对于激励职工延迟退休、改革养老保险待遇多缴多得机制以及职工养老保险制度应尽量实现不同收入群体间的互助共济的相关研究较少。因此,针对职工养老保险制度公平性的研究具有深远的意义。改革养老保险待遇多缴多得机制,确立职工养老保险制度互助共济的立法取向。养老保险待遇多缴多得机制是指职工养老保险待遇水平与其缴费工资水平成正比,如若职工缴费工资水平较低,则其养老保险待遇水平相应较低,可能致使养老保险待遇无法保障其基本生活。职工在职期间的劳动贡献已经通过工资予以回报,其退休后养老保险待遇的计发不应当再以职工缴费工资水平为依据,而应充分体现互助共济的价值取向,尽最大努力满足所有参保职工退休后的基本需求,才是制度公平性的体现。对此,应降低职工缴费工资水平对养老保险待遇计发的影响程度,将养老保险待遇水平与职工的劳动态度和劳动年限挂钩。确立老有所为、老有所养,激励延迟退休的价值取向。在达到法定退休年龄后且自身条件允许的情况下,鼓励职工老有所为。一方面,既能激励具有专业技术和丰富经验的优秀职工继续工作,发挥自身的“余热”,为国家和社会多做贡献;另一方面,也能激励普通职工积极参与劳动,提升其老有所养的水平。对此,应建立延迟退休养老保险待遇激励机制。除非因疾病、残疾等特殊原因,延迟退休的职工与达到法定年龄后就退休的职工相比,其享受的养老保险待遇水平将大幅提高,且随着延迟退休的年限越长,其养老保险待遇增加的幅度将越大。提升职工养老保险亲属待遇规则的公平性。现行职工养老保险制度中关于死亡职工亲属待遇的相关规定未充分考虑到职工在职期间的劳动付出和死亡职工亲属的生活需求,也未体现人文关怀,可能会致使部分死亡职工亲属的基本生活无法得到保障。对此,应改革职工养老保险亲属待遇规则。职工养老保险亲属继承规则和遗属抚恤金计发标准应与职工的劳动态度和劳动年限挂钩,还应考量死亡职工供养亲属的经济水平,而不是依据“缴多少、得多少”,以实现互助共济的价值取向。残疾职工养老保险制度应体现合理差异。将残疾职工与正常职工一视同仁,未能考虑到残疾职工的特殊性,不利于实现保障残疾职工退休后基本生活的目的,不符合职工养老保险制度互助共济的价值取向和公平性原则。对此,应从法律层面上确立残疾职工养老保险制度的合理差异,对其养老保险的缴费规则和待遇计发办法等进行特殊规定,合理减少其缴费负担,提升其养老保险待遇水平,保障其退休后基本生活;同时,政府在提供财政补贴时,也应当对残疾职工的合理养老保险需求进行倾斜保护。拓宽职工养老保险制度覆盖范围。养老保险制度覆盖率越高,其公平性就越得到提升,反之,养老保险制度覆盖率越低,其公平性就越缺失。当前职工养老保险制度仍存在覆盖率不足的问题,相较于职业年金制度,企业年金制度覆盖范围仍较窄。对此,为提升职工养老保险制度的公平性,应拓宽职工养老保险制度的覆盖面,加快健全企业年金制度,提升其覆盖率,让更多的职工享受养老保险待遇。
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