论文部分内容阅读
随着新修订刑事诉讼法在2013年1月1日的实施,检察机关的职务犯罪侦查工作将面临新的发展时期。一方面,“尊重和保障人权”写入新修订的刑事诉讼法,对检察机关加强自身监督制约,规范执法行为提出了新的更高的要求;另一方面,职务犯罪出现了一系列新情况、新特征,使得查处难度加大,反腐败形势依然比较严峻。职务犯罪侦查一体化机制的实践表明,该机制有利于检察机关整合自身力量,发挥自身优势,加强职务犯罪侦查工作中的指挥、协调、配合,对检察机关顺利查处职务犯罪案件,依法履行法律监督职责具有重要意义。本文从G省检察机关近年来职务犯罪侦查工作的实践出发,结合其他省份职务犯罪侦查一体化的实施情况,对该机制进行研究和探讨,对侦查一体化机制的基本内容进行梳理,对实践中的问题予以归纳,并提出解决对策。除引言和结语外,本文由四个部分组成,共约三万一千字。第一部分是职务犯罪侦查一体化机制概述,主要包括基本概念、基本原则、法律依据和现实必要性四部分内容。基本概念是从职务犯罪侦查、一体化和机制等概念入手,借鉴有关学者的论述,对职务犯罪侦查一体化机制的基本概念进行充分阐述。基本原则是根据最高人民检察院的相关文件,将基本原则归纳为统一指挥、严格依法、各司其职和密切配合四个原则。法律依据是在现行法律规定、现行的检察机关领导体制以及检察一体化的要求等方面进行阐述。针对现实必要性,笔者归纳出五方面内容,即:适应检察改革的必然要求,响应人民群众期盼的重大举措,当前检察机关的管理现状和机构体制的最佳选择,适应当前职务犯罪特点的迫切需求,提高职务犯罪侦查效率的有效途径。第二部分是G省职务犯罪侦查一体化机制的运行方式及成效。本部分以G省检察机关近年来运用侦查一体化为基础,总结分析侦查一体化的运行方式,包括线索管理、专项行动、专案调查和个案指挥四个方面。线索管理方面,以G省某市采取的线索管理一体化为例,夯实信息资源基础。专项行动方面,以G省检察机关开展集中查办土地整理领域职务犯罪为例,介绍G省在专项行动中取得的成效。专案调查方面,通过G省检察机关近年来在专案调查方面的探索,分析查办某法官职务犯罪的案例。个案指挥方面,根据G省制定的有关规定,详细阐述了交办、督办、参办、提办和指定管辖等方式。第三部分是G省职务犯罪侦查一体化机制运行中的问题。本部分是在第二部分的基础上,通过对实践的分析,总结目前G省检察机关在侦查一体化机制中存在的问题。这些问题中,有的是全国检察机关具有共性的问题,有的是G省检察机关所特有的问题,为保持对侦查一体化机制的完整分析,在文章的叙述中将共性问题和特有的问题都进行了分析,并用G省的相关案例来加以说明。本部分包括四个方面,即:纵向体制方面的问题主要是分析现有上下级检察机关的领导关系由于受制于“地方化”问题,导致领导关系不畅,给侦查一体化机制的运行带来问题。横向体制方面的问题主要介绍检察机关内部部门间和检察院与检察院之间两个层面的问题。检察机关内部的部门之间主要是检察内部的拥有侦查权、初查权的部门不能形成合力。检察院与检察院之间主要就是侦查协作不畅通的问题。具体操作方面的问题主要是针对具体办案中遇到的实际操作问题,如案件线索管理存在不足、侦查手段单一、侦查指挥中心建设不足、异地指定管辖问题、考核机制不科学、一些基层检察院过分依赖上级检察院等等。侦查保障方面的问题是在侦查一体化运行中出现的保障问题,包括侦查人员专业化水平不高、侦查物质保障机制缺乏。第四部分是职务犯罪侦查一体化机制的完善。针对第三部分存在的问题,笔者认为应该综合考虑侦查一体化机制所涉及到的各级检察院、有关侦查人员的利益,从八个方面进行完善。一是强化上级检察院对下级检察院的领导,首先要明确处理好几个关系,其次要强化上级对下级的监督制约,再次要建立科学的考评制度。二是加强线索管理机制建设,要从案件线索备案、评估和移送方面予以强化。三是加强对侦查一体化的保障,侦查人员方面要加大对侦查人才的培养和引进,经费保障方面要明确赃款赃物处理和利益分配,防止为了利益办案的思想。四是加强侦查指挥中心建设,真正实现信息通畅、反应灵敏、指挥高效。五是规范侦查一体化的适用范围,节约侦查资源,强化下级检察院的自主办案能力。六是完善信息情报系统,按照新修订刑事诉讼法的规定,检察机关要实现信息引导侦查。七是注重整合检察机关职务犯罪侦查力量,不要合并反贪污贿赂部门和反渎职侵权部门,而是在一个分管检察长的主管下开展工作。八是完善特殊侦查措施,针对新修订刑事诉讼法赋予检察机关的技术侦查措施,积极出台实施细则来使这一侦查措施有章可循。