我国改革开放30年取得了举世瞩目的经济成就,同时在政府行政改革和社会体制改革上积极探索。信息公开政治透明、重大新闻及时发布,已成为我国政府提升执政能力、加强公共服务的重要改革举措。十八届三中全会明确提出推进国家治理体系和治理能力现代化的改革目标,其中包括推进政府新闻发布制度化。这是现代政府治理的重大课题。在这一时代背景下,本文旨在,从经济学委托代理理论视角出发,结合新闻传播学和公共关系学理论,全面分析委托代理理论中和现实世界中的政府性质,研究政府与公众的委托代理关系,探讨政府新闻发布存在的问题和不足,从五个维度研究提出实现政府新闻发布制度化的主要路径,为推进新形势下政府新闻发布制度化、加强政府与公众信息沟通提供理论支撑和实践分析。从委托代理理论来看,公众是委托人,作为代理人的政府应该按照委托人要求去行动,但由于二者之间信息不对称,事实上会出现代理人利用自身信息优势谋取私利,委托人则需要通过获取更多信息来掌握监督代理人行为。现实世界中的政府确实存在这种现象。为了解决这个问题,让公众共享政府各类信息、推进公众与政府互动交流、创新公众参与渠道是现代政府治理的有效途径。我国政府新闻发布中的公众和政府同样是典型的委托代理关系,在当前社会转型期,尤其要认识到政府是受广大公众委托,代表人民的利益,要让人民充分了解政府信息,而政府新闻发布是权威、便捷、有效的沟通渠道和交流平台,推进政府新闻发布制度化意义非常重大,这是当前政府行政改革和社会体制改革中成本最小、风险最低的具体改革举措。现代社会治理理念正在发生根本性变化,关键在于政府与公众的沟通合作,提高社会协同发展的能力。从传统的政府单向管理向政府与社会、公众的共同治理转变,是现代国家治理体系的重要特征,而公众参与的前提是各类政府信息的充分公开,这需要制度和法律来保障。政府新闻发布作为政府与公众的沟通桥梁和公关活动,为公众有序参与国家和社会治理提供了通道。本文用大量篇幅,从委托代理理论和新闻传播学的5W传播模式出发,提出分别从发布主体、内容、媒介、受众、效果控制五个维度进行制度安排,提出了明确的制度化建构思路和方向。并把政府新闻发布上升到和谐社会建设和现代治理体系的高度,明确提出加快推进政府新闻发布制度化、法律化建设,努力把政府新闻发布平台建设成为政府与公众互动交流的重要通道、社会治理创新的重要载体,建设成为国家治理体系现代化的重要组成部分。