大连市基层市场监管执法缺位问题研究

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信息时代的到来为经济发展提供了新的动力,传统生产资料的重要性不断降低,新兴资源在经济发展中的贡献率逐步上升。市场交易的地点、空间以及不同的行业之间的界限已经不像以往一样清晰,以先进的信息技术为依托的新兴产业持续、高速发展,传统的市场交易方式和行业经营模式已经被改变。线上交易的产生,沉浸式消费模式的出现,这些新模式都给市场经济秩序的管理提出了新的困难和挑战,同时也给市场监管提出了新的要求。为了进一步适应市场经济发展的新变化,推动市场健康有序发展,我国政府在市场监管方面进行了多次改革和尝试,不断地优化和调整监管模式和监管手段。现阶段我们能否构建一个强有力的市场监管队伍,采用系统性的监管模式,应用先进精准的监管设备,实现高质量的监管,已经成为了关系到市场经济能否健康有序发展的重要工作,也成为了当前众多相关领域专家和学者研究的重点课题之一。大连市市场监督管理局作为市场监管机构改革的试点单位,积极响应国家和省政府的号召,2014年开始实施各项改革措施,取得了一定的成果,如更加明确了职能划分,优化了监管资源,实现了监管重心下沉,创新了管理模式,简化了行政程序等,但是仍然存在许多问题有待改进。本文针对当前大连市场监管现状面向执法人员、经营者和消费者三个群体分别编制了《大连市基层市场监管执法满意度调查表》,并对问卷结果进行了统计、分析和研究,发现当前大连市市场监管缺位主要表现在三个方面:执法标准缺位,执法理念缺位和执法队伍能力缺位。为更好地研究这一课题,本文详细地分析了深圳市、舟山市以及其他城市的相关经验,提出了能够提升监管质量的几个有效路径:第一,全面优化执法基础建设,具体来说就是完善执法程序、监督机制和融合性建设以及主抓药品安全监管;第二,建立新型执法理念;第三,提升人力资源综合素质,即建立人才培养制度,完善激励机制;第四,强化相互协作和资源共享,主要是健全内部信息共享平台,健全外部信息交流机制及加强机构整合机制。
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