民航业是政府规制最严格的领域之一,建国后中国民航业历经多次重大规制改革,从最初的军队建制,到政企合一的行政管理体制,再到政企分开的市场化运营,再到引入民营航空竞争,每一次放松规制的改革,都迎来民航业的飞跃式发展。然而,跟发达国家的“天空开放”政策相比,中国的空域管制仍旧沿袭了冷战时代的思维和计划经济时代的体制,这成为公共运输航空与通用航空发展的瓶颈。而低空开放政策的出台,为长期以来落后的空域管理体制掀开了铁幕一角,一方面将真正为通用航空颁发准生证,催生上万亿的产业大蛋糕；另一方面,也为全面天空开放提供了实验田,意义非常重大。本文以低空开放政策为例,来研究民航规制改革的课题,包括如下几个方面内容：一是分析中国民航规制改革的历程和现状,揭示规制改革对于民航业发展的影响与意义；二是分析欧美发达国家民航规制改革的历程,阐述世界民航规制改革的方向和发展的普遍规律；三是论述低空开放政策对通航航空业发展的影响,揭示其中的作用机理,对于产业发展和政策完善具有借鉴意义；四是提出完善通用航空产业政策的对策和建议,以促进产业持续健康发展。