县级基本财力保障能力的提高,不仅关乎基层政权的正常运转和政府职能的发挥,而且关乎县域经济的发展以及各项民生政策的落实,对促进城乡之间、县域之间基本公共服务均等化发挥重要作用。然而由于分税制体制改革的不完善,以及营改增等新情况的出现,山东省部分县处在财政困难状态。近几年虽然国家为改善这种情况,陆续出台了多项帮扶政策,加大了对困难县级财政的扶持力度,县级基本财力状况明显改善,但是部分县级财政困难问题一直没有得到彻底解决,县级基本财力保障能力整体依然比较薄弱。本文以山东省县级基本财力保障问题为研究对象,全面了解山东省县级基本财力保障现状,分析存在的问题,有针对性的提出增强县级基本财力保障的相关对策和建议。本文首先通过对国内外文献进行梳理总结,从中对研究现状有一个大致的了解,随后对本文研究问题的相关概念和理论进行了界定。其次对山东省近几年出台的一些保障县级基本财力的政策措施进行阐述,并以沂源县为例,对其县级基本财力保障现状进行了分析研究。通过分析,发现沂源县近几年的县级基本财力情况有了一些改善,“保工资、保运转、保民生”的工作也取得一定进展,但是该县在发展过程中也存在了一些问题,从长远来看,可能对该县的基本财力保障能力产生一定影响。在第四章,本文选取了9个衡量县级基本财力保障能力的指标,应用因子分析法,利用2014年山东省131个县级行政单位的相关数据,对131县进行综合因子得分排名,通过排名发现山东省各县之间基本财力保障能力差距大,紧接着详细分析了山东省县域之间基本财力保障能力差距大、部分县(市区)基本财力保障能力差的成因。本文在第五章介绍了国外部分国家在地方财力保障方面的一些经验,在此基础上,第六章有针对性的从经济、财政体制、政府管理等方面提出增强县级基本财力保障的相关对策和建议,在经济方面:要优化产业结构,发展县域经济,培育财源;在财政体制方面,要规范各级政府的财权事权、完善对县级的转移支付制度;政府管理方面,要加强财政监管,提高财政资金使用效率;创建县域政府间合作机制。