机动车与非机动车间道路交通事故是所有交通事故类型中最为常见、占比最重的一种,由此所引发的案件纠纷和社会矛盾在近些年不断攀升。公安机关对事故原因的查明、判定驾驶者行为与事故之间因果关系并在此基础上对事故责任进行认定的工作是一种法定职责,其基本性质是一种典型的具体行政行为,具有行政性、单务性、专业性和中立性等特点。作为机动车与非机动车交通事故处理过程中最重要、最关键的一个环节就是,只有准确地进行事故责任认定,随后的民事赔偿、行政处罚以及刑事处罚才能于法有据、顺利开展。但在实践中,机动车与非机动车交通事故责任认定还存在三方面的问题:在立法上,责任认定标准不太明晰,“非机动车”的标准较为混乱;在程序上,责任认定缺少监督,执法主体的行为不甚规范以及检验鉴定环节管理很不到位;在救济方式上,现行法律将责任认定视为一种证据从而否认了其具有可诉性,唯一的救济方式即内部复核制度又收效甚微。由于以上原因,责任认定领域往往成为机动车、非机动车主、交警部门以及司法机关之间关系错综复杂、相互角力又容易引发纷争与矛盾的领域。为创造良好的交通环境,妥善解决纠纷,保障各方当事人的人身财产利益,责任认定的完善可对症下药,亦从三个方面予以完善:在立法方面,必须进一步明确机动车与非机动车交通事故责任认定规则,引入因果关系理论杜绝一味地“和稀泥”,同时应制定更加严格的“非机动车”认定标准;在程序上,应当加强民主参与程度,在责任认定过程中引入行政听证制度,同时,规范鉴定检验环节;最后,在救济方式上,应在尊重现行法律制度框架的基础上完善内部复核制度,对复核委员会的构成与运作作出更加科学的设计。同时,应将行政诉讼作为重要的救济方式,加强对责任认定行为的司法审查。