农民增收问题是“三农”问题的核心。甘肃省地处西北内陆，实属欠发达地区传统农业省份，农业人口多、农业生产条件差，农民增收困难始终是甘肃经济社会发展的短板与软肋。近年来甘肃省农民收入虽有了较快增长，但受各方面因素影响，农民收入仍处于较低水平，促农增收、缩小城乡居民收入差距终是甘肃省高度关注和着力解决的重大问题。为实现农民收入持续较快增长，2008年5月甘肃省实施了农民增收六大行动：特色优势产业提升行动、草食畜牧业发展行动、农村二三产业推进行动、农村人力资源开发行动、扶贫开发水平提高行动及强农惠农保障行动，并设定5年时间使全省农民收入达到2007年全国农民人均收入平均水平4140元。2012年甘肃农民人均纯收入增至4507元，尽管实现了六大行动的目标任务，但同全国农民收入水平差距进一步扩大。因此，甘肃省在六大行动基础上又启动了农民收入倍增计划（2012~2016）。当前时值倍增计划实施的关键阶段，有必要对六大行动实施的5年进行总结分析，探究六大行动的实施成效与不足、总结经验，以为农民收入倍增计划的有效落实和后续相关政策的制定提供重要的借鉴意义。本研究首先基于农民增收六大行动的实施背景（2008~2012），通过对甘肃农民人均纯收入的综合分析得出：六大行动实施的5年甘肃农民人均纯收入取得了较快增长，年均增速14.15%，且连续高于城镇居民收入的增长，城乡居民收入比呈逐年下降趋势。同时运用灰色系统理论对六大行动与农民收入进行了关联度分析，其中草食畜牧业发展行动与特色优势产业提升行动促农增收作用最为明显。其次立足农户视角，通过实地调研从微观层面对六大行动的实施状况进行分析。课题组于2012年1~3月份在全省范围内就农民增收六大行动的实施进行了问卷调查与访谈。调查样本覆盖全省14个市州、39个县的79个乡镇149个自然村，共收回有效问卷539份。调查发现：特色优势产业初见成效，农户普遍反映马铃薯、苹果及玉米等作物制种收益较好；草食畜牧业有了有所发展，32.21%的村子已建有养殖小区；农村二三产业有序推进，城镇化进程有所加快；务工收入成为农民收入的重要来源，受访农户中77%的农户在务工地消费后剩余工资在1万元以上；扶贫开发助农增收，农民对脱贫致富充满期待；农户资金需求大，土地流转意愿强，受访农户中86.12%表示有融资借贷需求，72.75%农户乐意转租土地。六大行动实施中的问题主要表现在：特色与优势不协调、农业产业区集中度低，科技支持力度不够，农产品加工转化率低、农民品牌意识不强；畜牧业基础薄弱、投资不足，畜牧服务体系不健全；农民专业合作组织发展滞后、龙头企业发挥作用小；务工组织化程度低、农民务工权益缺乏保障，农民技能培训体系不健全；扶贫开发项目落实不力，扶贫项目前期宣传培训不到位，后续支持力度不够。此外，农民融资难，农地流转难制约着农民增收。针对六大行动中存在问题，提出以下政策建议：加强农业基础建设，健全城乡统筹发展机制；壮大提升特色优势农业产业的区位优势，提升产业化水平；发展新型农业经营主体，大力扶持农产品龙头企业；完善农业科技服务体系和农民外出务工培训机制；加强组织建设，提升扶贫开发水平；深化改革，加快农村金融制度创新；构建土地流转市场服务体系，实现农地规模经营。