粮食是最基本的生产生活资料,是关系一国安全的重要战略物资。粮食安全自古以来一直是经济发展、社会稳定和国家自立的基础,是关系全局的重大战略问题。对粮食进行直接补贴是各国政府确保粮食安全最主要、最常用的政策工具。中国于2001年开始着力构建粮食财政直接补贴政策体系,其核心目标是确保增加粮食产量,首要保障粮食数量安全。如今,该政策已实施9年,极大地调动了农民的种粮积极性。全国粮食生产2011年实现了“八丰八增”,供求矛盾暂时缓解。但是,中国粮食安全的基础还比较薄弱,粮食财政直接补贴政策的边际效应逐年递减,补贴对农民的吸引力逐渐降低,粮食直补更多地体现为符号意义和导向作用。但是,如果全面取消粮食财政直接补贴政策,又可能造成影响国家粮食数量安全的巨大损失。而粮食财政直接补贴政策因其执行期短,学术界对其研究还不多,对粮食直补实施效果的研究也存在差异,因此,有必要就现行粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的影响作出系统、全面、客观的评价,以期在稳定现行基本政策的基础上寻求完善之策,最大限度地发挥其政策作用。本文基于国家保障粮食安全的政策目标和完善我国粮食补贴制度的意义为背景,以粮食补贴政策的理论依据为基础,评价现行粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的影响。研究粮食财政直接补贴政策与粮食数量安全的关系,对其影响展开经济学分析,探讨作用机理。然后,运用实证方法和宏观数据详细论证现行的粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的效果评价、效率评价,利用实地调查数据基于农户及基层工作人员层次实证分析现行粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的影响评价,应用描述性统计分析、案例分析和对比分析等手段,对该政策的认知程度和途径、执行情况、对粮食数量安全的实施效果评价、满意度评价和态度方面,从发放依据、补贴标准、支付方式及发放时间进行影响评价分析。最后,阐述针对保障国家粮食安全的初衷,对粮食财政直接补贴政策进行持续性评价及期望分析,并着眼我国实际,针对性地提出政策建议。1.主要研究结论(1)粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全确有重要的保障作用,但影响程度不高。它与粮食总产量、人均粮食占有量、粮食作物播种面积、粮食自给率的灰色关联度分别只有0.639812,0.64031,0.640183,0.640296。(2)在目前实施的四项粮食财政直接补贴具体政策中,粮食直接补贴效果最差,其提高粮食自给率水平的效果优于提高农民种粮积极性及提高粮食产量的效果。相比而言,生产性专项补贴政策的总体效果优于综合性收入补贴政策。在提高粮食产量、人均粮食占有量和提高种粮积极性方面,生产性专项补贴与农资综合直补比粮食直补更有成效。生产性专项补贴在促进粮食增产方面效果较佳,其中农机具购置补贴更有利于增加粮食产量,提高人均粮食占有量及农民的种粮积极性,保障粮食自给率水平。(3)种粮农户对粮食财政直接补贴政策对保障粮食数量安全的作用效果评价不高。粗食财政直接补贴对农民扩大种粮面积的意愿影响也较弱。地方领导及工作人员认为,粮食财政直接补贴对保障粮食数量安全的效果不明显,意义不大,未达到预期的政策目标。绝大多数农户都知道粮食财政直接补贴政策,但了解程度相对较低。种粮农户基本享受到了粮食直补、农资综合直补和良种补贴三项补贴,但农机具购置补贴的覆盖率却不高。而在粮食财政直接补贴政策中,粮食直接补贴、农资综合补贴和良种补贴是提高农民种粮积极性的主要因素。农户认为“直补”(粮食直补+农资综合直补)政策是提高他们种粮积极性的第一位因素,对其有较高认可度。农户对现行粮食财政直接补贴政策总体上满意,对支付方式、发放时间较满意,非常拥护粮食财政直接补贴政策。(4)粮食则政直接补贴政策制度有效且规模有效的省份多为粮食主产省和产销平衡区。制度效率无效省份多集中在经济较发达和经济欠发达省份,呈现规模收益递增态势；分析无效省份的输入输出松弛变量发现,粮食财政直接补贴投入冗余与产出不足之间存在一定联系。粮食综合直接补贴额、良种补贴额、农机具购置补贴额、粮食综合直接补贴标准、水稻良种补贴标准这五项输入的利用效率对‘粮食总产量、粮食作物播种面积、人均粮食占有量和粮食自给率的增加产生直接影响,但对粮食总产量的影响相对较少；小麦良种补贴标准和玉米良种补贴标准这两项的投入冗余也直接导致了粮食总产量、粮食播种面积、人均粮食占有量、粮食自给率的低效率；大豆良种补贴标滩的无效对粮食总产量、粮食播种面积、人均粮食占有量、粮食自给率的低效率几乎没有影响。(5)国家有足够的财力支持粮食财政直接补贴政策的延续。从财政投入、财政能力、粮食则政直接补贴收入占农户收入比例以及与发达国家比较等视角分析认为,国家财力有能力持续支持粮食财政直接补贴政策的执行。若以提高现有补贴标准的300%-50%计算,国家财政依然具备支付能力。(6)农户期望粮食财政直接补贴政策能持续执行。运用成本收益法,比对种粮的机会成本,核算了粮食则政直接补贴应达到的理论标准。农户期望以耕地而积或计税面积为依据发放补贴,用存折或银行卡形式领取补贴,对提高补贴标准的期望不高,40%左右的农户提出只要提高原标准的110%-30%即可,但普遍希望补贴标准越高越好。。2.政策建议(1)加大补贴力度,并简化流程,方便操作。(2)在粮补资金有限的情况下,可把粮食补贴集中起来,用于加大农业基础建设投入。(3)对农民耕种情况、使用种子情况、农机具质量和价格变动情况等都需要有力的监管。(4)稳定并完善良种补贴政策和农机具购置补贴政策。(5)改进各地方粮食补贴方式和补贴标准,提高补贴效率。(6)完善规模化经营,扩大粮食补贴政策的灵活多样性。(7)建立粮食产量、粮食财政直接补贴、粮食生产成本、粮食价格四位一体的联动机制。(8)以立法形式确保粮食财政直接补贴政策的稳定性。3.主要创新点(1)剖析了各项粮食财政直接补贴政策对粮食数量安全的影响机理及综合作用机理,在理论层面完善了现有研究。(2)以各种宏观数据和微观调查数据等为基础,构建评价指标,用灰色关联度方法评价粮食补贴政策对粮食数量安全的影响效果程度。对比分析生产性专项补贴及收入补贴对粮食数量安全产生的影响效果,逐个量化分析每项补贴政策的实施效果程度。(3)从则政投入、财政能力和与发达国家比较角度分析对粮食财政直接补贴政策的持续性进行了评价结果,并运用成本收益核算了进行粮食财政直接补贴标准的期望分析。