在全面建设小康社会的今天,“农村、农业、农民”三农问题成为社会发展的瓶颈性障碍,农村现代社会保障体系的建设是解决三农问题的关键一环。我国建国以来就形成了城市和农村分割的二元保障体系,现代社会保障建设的重点在城市,占人口绝大多数的农民一直被排除在外。这显然是一种社会不公平的体现。以土地保障为根基、家庭保障为依托的农村社会保障体系在帮助农民抵御市场风险和生活风险方面显得十分脆弱。本文从社会公平的角度,论述了在农村建设现代社会保障体系的必要性,并从社会公平的基础层次—底线公平的角度勾勒出农村现代社会保障的制度框架。社会保障有适度原则,我国农村经济发展水平不高,在现代社会保障建设中也存在着诸多其他方面的制约性因素,因此不可能也没有必要建立类似于西方国家的高水平保障模式。低水平是我们进行农村现代社会保障建设时一直强调的原则,但是低水平并不是指社会保障水平能无原则地低下去,有一个底线,就是保证人们生存的权利,就是要保证“底线公平”。以底线公平为理念指导的社会保障建设就是要建立这样一种既适应目前的农村经济发展水平,又能帮助农民切实规避风险的社会安全网。西方“福利国家”保障模式在20世纪70年代以来陷入危机,原因就在于社会保障的“刚性”。底线公平是社会公平的基础层次,在农村现代社会保障制度建设中以“底线公平”为理念指导融进了一种柔性调节的机制,因此保证了其可持续性。