近年来,随着我国改革开放的逐步深入造成的社会关系复杂化及计划生育政策所导致的家庭结构小型化等原因,实践中常出现无诉讼行为能力人的法定代理人侵害被代理人利益、与被代理人利益相冲突,或法定代理人主观怠于代理诉讼、客观无法代理诉讼等情形。我国现行的民事诉讼代理制度---法定代理人制度和委托诉讼代理人制度已无法全面保护无诉讼行为能力人的合法权益,亟需打破现有的民事诉讼代理制度框架体系,引入新的诉讼代理制度作为法定代理人制度的补充,以维护无诉讼行为能力人的诉讼权益。本文立足分析特别代理人制度的相关理论入手,结合域外和我国台湾地区的相关规定,提出了构建我国特别代理人制度的总体设想。特别代理人制度,是指无诉讼行为能力人在无法定代理人或法定代理人无代理能力情况下,法院依申请或依职权而选任具有专业知识的人作为诉讼代理人代无诉讼行为能力人进行诉讼的制度。其作为大陆法系的民事诉讼代理制度,一直与法定代理人制度相互补充,以全面维护无诉讼行为能力人的合法权益。当前,在我国设置特别代理人制度十分必要,既可以弥补我国诉讼代理制度的缺陷,维护弱势群体的合法权益,也可以实现民事诉讼法与民事实体法中代理制度的相互协调、对应,使我国的法制体系更加完善。同时,近些年律师及基层法律服务业的发展完善,1982年民事诉讼法关于指定诉讼代理制度的实施,为我国引入特别代理人制度提供了现实和法律实践基础,也为我国设置特别代理人制度提供了更多可能性。引入特别代理人制度,应在对立法进行修改的基础上,着重对特别代理人制度的运行模式进行合理构建。无诉讼行为能力人的亲属、对方当事人、相关利害关系人及检察机关均可作为申请人,向法院申请启动特别代理人选任程序,法院亦可依职权启动。程序启动后,法院应选任所在辖区内的律师或基层法律服务工作者担任特别代理人,以保证所选人员的法律专业性。特别代理人的诉讼地位相当于法定代理人,但其行使处分性诉讼行为时应受监督,以确保其代理行为规范、合法。若其在代理过程中因主客观方面原因敷衍代理、侵害被代理人权益,应对其追责。因案件审理终结、被代理人恢复诉讼行为能力或其法定代理人能够行使代理权、特别代理人本人因疾病或死亡原因无法继续行使代理权,特别代理程序应当终止。相关的费用负担因败诉主体的不同而略有区别:当无诉讼行为能力人的相对方败诉时,由相对方负担特别代理人的相关费用;当无诉讼行为能力人方败诉时,应先以其个人财产支付,当个人财产不足或无个人财产时,由国家比照法律援助的方式支付诉讼费用。特别代理人制度是一种临时的、对法定代理人制度起补充性质的制度。应注意制度适用的两点例外:第一,除诉讼程序外,特别代理人制度也可适用于证据保全、执行程序当中;第二,因身份关系诉讼的特殊性,特别代理人制度不宜适用于身份关系诉讼。