严峻的耕地资源国情要求我国必须积极保护现有耕地资源,同时充分合理利用耕地后备资源。为了实现耕地资源数量不减少,质量不降低,国家实行耕地占补平衡制度。在严峻的耕地资源国情和严格的耕地占补平衡制度面前,如何补充耕地成为我国不得不面对的问题。耕地后备资源作为补充耕地的重要途径,是重要的国家战略资源。因此,摸清我国耕地后备资源数量、空间分布情况,并对各省耕地后备资源的供求进行探究,对合理开发耕地后备资源,补充耕地具有重要意义。本文从省域尺度对全国耕地后备资源的数量特征、结构特征、空间特征、空间变化特征进行了全面的分析,并运用评价模型定量评价了各省耕地后备资源的潜在需求,运用耦合模型对各省耕地后备资源的供给潜力和潜在需求进行耦合分析,探究各省供给潜力和潜在需求之间的协调程度,提出差别化的政策建议。研究得出以下结论:(1)耕地后备资源在空间上分布不均衡,总量上呈现南少北多,东西少中部多的特征,分布密度指数呈南低北高的特征,一致性系数分析表明耕地后备资源空间特征与耕地资源和人口数量分布上存在明显错位,空间基尼系数表明可开垦其他草地分布最为均衡,可开垦沿海滩涂分布集聚度最强。(2)各省耕地后备资源在地类结构上存在差异,根据其结构的不同可分为4个聚类,通过集中化指数计算发现4个聚类内部各省集中化程度近似。(3)重心模型结果表明耕地后备资源重心向东偏北方向移动了约982.01公里。标准差椭圆分析表明,分布离散程度加大,空间分布方向性减弱:标准差椭圆主趋势方向由119.95°变为86.03°。(4)耕地后备资源供给潜力指数计算结果表明,不论是从省域尺度来看还是从农业分区尺度来看,我国耕地后备资源供给潜力都呈现北高南低的空间变异规律。(5)各省对耕地后备资源的潜在需求存在着较大差异,最高的为北京,最低的为西藏,跨度为0.0881到0.7060,呈现从东向西降低的空间分布规律。(6)中国省域耕地后备资源供给潜力与耕地后备资源潜在需求基本处于低水平耦合协调层次,协调性较差。根据耦合协调度将31个省划分为9个不同特点的分区。(7)基于对中国耕地后备资源供需现状的分析和总结,本文从建立耕地后备资源全方位评价机制、编制耕地后备资源开发专项规划、设定耕地后备资源开发程序、探索耕地易地补充制度五个方面提出了耕地后备资源的开发政策建议,并从开发规模管控、开发空间管控和开发强度管控三个方面提出了耕地后备资源的管控政策建议。