论我国社会保险争议处理路径的完善

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我国现有的社会保险争议处理路径十分混乱。完善和改革我国社会保险争议处理路径的基础在于须对社会保险争议的属性进行重新认识及定位。本文在对过往的文献资料、现有的立法现状和改革成果进行梳理、总结的基础上,结合现实中容易引起混淆的问题点,加以具体阐述和论证。第一部分,试图厘清我国社会保险争议的概念,把社会保险争议界定为劳动者与用人单位、劳动者与社会保险经办机构之间发生的社会保险争议以及因第三人侵权导致侵权损害赔偿和社会保险给付并行给付的争议。再对社会保险权的权利属性进行辨析。社会保险权核心在于社会保险待遇给付请求权。笔者又对社会保险法律关系、社会保险争议的"社会属性"、"公法保险属性"、"法定属性"进行厘清,笔者认为社会保险争议属于公私兼顾,以公为主,不应以私法救济代替公法救济,而应该构建公法救济为主,私法救济为辅的"二元救济路径",强调国家责任的主导性。第二部分,对我国社会保险争议处理路径的构建的原因进行分析,并介绍当前我国我国社会保险争议处理路径的立法现状和存在的问题,例如劳动者社会保险权益规范不力、社会保险争议处理机构主管范围不明晰、行政执法与仲裁、诉讼救济的分割化、未建立专门的社会保险争议处理机构与程序等。第三部分,通过介绍和借鉴域外社会保险争议处理路径的立法例,指明我国应实行公法救济前置主义,正确处理行政权与司法权的关系以及设置专门的社会保险争议处理机构和程序,设立违宪审查制度等。第四部分,提出完善和改革我国社会保险争议处理路径的方案构想,我国社会保险争议处理路径当下的完善方案为:明确对劳动者社会保险权益的规定、社会保险相关行政部门建立协作机制、界定社会保险争议处理机构的主管范围、社会保险争议处理程序的衔接和完善;长远的改革方案为:确立我国社会保险权利救济程序立法的全新理念、制定处理社会保险争议配套的程序法律、设立处理社会保险争议的专门处理机构、设立宪法法院。
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