自2004年中央办公厅和国务院办公厅联合印发《2004—2010年全国红色旅游发展规划纲要》十余年以来,红色旅游工作取得辉煌业绩,积累了丰富的经验,发展模式不断创新。中国共产党第十八次全国代表大会召开以后,党中央对党的自身建设、社会主义核心价值观体系建设和社会主义文化建设提出更高的要求。2015年国家旅游业开始实施“515”发展战略。如此大背景下,红色旅游发展步入第三个五年发展的重要时期,面对新的机遇,如何进一步提高发展质量,使红色旅游工作顺应时代发展的需求,为经济社会发展做出更有效的贡献,是红色旅游景区发展实践中应当思考的核心问题。本文主要以全国红色旅游经典景区——淮海战役烈士纪念塔景区为例,对红色旅游发展进行探析,对景区进一步发展的思路和项目进行思考,提出推进发展实践的谋划和方案,以期为全国红色旅游发展规划提供研究案例,为推进红色旅游为党的建设、社会主义文化建设注入活力,为革命历史文化遗产保护作出新探索。本文按照以下思路展开,一是对淮海战役烈士纪念塔景区的发展历程和现状进行了总结分析。以问题为导向,查找了景区红色旅游发展中存在的突出问题。例如景区管理体制不尽科学,场馆建设发展不平衡,基础设施和环境发展不够精细,学术研究、文物保护不够深入,社会教育特色不够突出等问题具有一定的代表性,值得在全国范围内研究问题的共性,探索发展的新举措。二是对淮海战役烈士纪念塔景区红色旅游发展提出了总体谋划,力图对淮海战役烈士纪念塔景区以至于同类红色旅游景区提升发展质量,提供可借鉴的研究成果和思路方法。三是针对淮海战役烈士纪念塔景区红色旅游发展存在问题和现状基础,提出了4个重点发展项目的提升策划方案。本文的主要结论是,红色旅游发展要注重挖掘红色文化的精神内涵,从中共党史、政治、公共管理、旅游管理、陈展艺术等诸多因素思考,夯实推进发展的坚实基础。淮海战役烈士纪念塔景区红色旅游发展中在场馆建设、环境建设、服务质量、红色文化内涵研究、文物保护利用方面依然存在一系列突出问题。针对存在问题,淮海战役烈士纪念塔景区红色旅游发展应将发挥淮海战役纪念馆陈展和社会教育功能,深入挖掘红色文化资源；有效保护和充分利用淮海战役纪念建筑物群和纪念馆馆藏文物,保护开发红色旅游资源;完善美化景区环境和旅游服务功能,提高基础设施和旅游接待能力建设水平三个方面定位为发展的重点,从整体推进场馆、基础设施和环境美化等硬件建设,学术研究、文物保护、陈列展示、社会教育、游客服务等软件建设全面提档升级两大方面构建总体发展思路。根据景区红色旅游发展的现状基础和现实需要,重点对基础设施建设、智慧景区建设、社会教育拓展创新、内部管理建设4个项目的提升作出了策划方案。同时建议上级宣传、文化和旅游部门要加大对红色旅游工作的管理、指导、交流、投入力度。