近年来,欧洲一体化面临多重危机,从欧债危机到英国脱欧,从难民潮到俄乌冲突,欧洲一体化进程遭遇多重阻力。此外,欧盟赖以发挥影响力的多边主义格局也受到冲击,在地缘政治博弈升温和新冠疫情蔓延叠加的冲击下,国际秩序与格局开始出现深刻调整。总体上看欧盟希望通过一体化的深化应对挑战,增强自身治理能力和国际影响力。在此背景下,欧盟近年来愈加重视战略自主,强调欧洲主权。当前,数字经济已成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键。面对数字时代的国际竞争,正在经历数字化转型的欧盟,开始推动主权概念延伸至数字经济领域,提出数字主权这一新概念,将数字主权视为数字经济时代国家主权的延伸,其主要动因可以概括为如下五点:第一,欧盟在驱动数字经济的关键技术上处于落后地位;第二,欧盟互联网企业规模小、竞争力不强;第三,欧盟在与数字经济相关的关键技术上存在严重对外依赖;第四,欧盟担心公民个人隐私数据和其他关键信息外泄;第五,欧盟开始将数据控制权视为地缘政治博弈的关键。欧盟数字主权的战略目的可以从对内和对外两方面来分析。对内将各成员国市场整合为数字单一市场,加快实现欧盟整体数字化转型,促进欧盟经济尽快复苏;对外形成一整套具有欧盟特色的政策法规机制,借此在全球数字监管领域占得先机,取得标准制定话语权,保护欧盟的关键利益,防止欧盟在日益激烈的地缘政治博弈中被边缘化。本文主要采用文本分析法和案例研究法作为研究方法,侧重从欧盟维护自身战略自主、深化欧洲一体化进程的视角来审视欧盟数字主权理念和实践,从政治、经济以及大国博弈三个维度来剖析数字主权概念。通过解读关键术语、厘清政策变化脉络和解析监管法规要点,较为全面地阐述了欧盟在构建数字主权方面取得的成效与面临的挑战。政治维度是指欧盟通过提出和建构数字主权这一具有超国家性质的主权概念,对内深化一体化。在网络空间碎片化、无序化态势日益显现的当下,欧盟和成员国层面就面临的数字空间挑战和困境达成共识,通过让渡出部分主权来扩大欧盟在数字空间领域制定政策法规的空间,从而建立数字单一市场,在国际竞争中更好地实现欧盟利益这个统一的目标。欧盟对公民权利的关注贯穿了数字主权理念的构建和实践,保护欧盟公民数据免受科技巨头侵犯和滥用、对人工智能技术的伦理重视等,构成了欧盟数字主权政策“以人为本”的标志性特点。经济维度是指数字主权战略如何提升欧盟数字经济核心竞争力、加强数字市场保护。相较于中美两国,欧盟各成员国普遍在数字化转型上处于滞后局面,这不仅影响了欧盟在数字经济领域的整体表现,还直接制约了欧盟传统优势产业的进一步创新。欧盟关键数字技术基础设施能否实现独立,自身数字企业竞争力能否得到有效提高,直接关系到数字主权战略的成败。因此,欧洲近年来积极布局数字基础设施建设,加大对关键数字技术产业的政策支持力度,希望以顶层设计的方式减少数字经济领域的对外依赖,促进本土数字技术和数字经济良性发展。大国数字博弈维度主要是讨论欧盟在数字经济领域上与美国和中国的竞合。欧盟数字市场是国际竞争的主战场,在中美数字领域的对抗已成新常态的情况下,欧盟一方面受到美国施压,与中国在5G网络、芯片产业链之间的合作产生了诸多不确定性变化,另一方面不遗余力地打击美国互联网巨头的垄断行为,通过高额罚单等方式起到震慑作用,严格规制美国数字科技巨头行为,为本土中小科技公司发展争取空间。本文认为,欧盟现阶段在加强数字主权与美国维护互联网巨头利益方面存在较大分歧,成为欧盟在国际数字博弈层面的主要矛盾。在对华策略上则基本是以防范为主,是欧盟国际数字博弈层面的次要矛盾,中欧之间仍保留了合作的空间。成员国对中国采取了一些限制性措施,但并未协调一致,力度也不尽相同。在分析欧美、欧中博弈的基础上,本文据此对中欧未来数字经济合作的预期进行了展望,并有针对性地给出了建设性意见。本文认为,欧盟数字主权在实施中面临内部困境,欧盟内部治理机制也较为复杂,这将迟滞法规法案的出台和实施。此外,监管与发展之间的平衡也不易把握,这将为欧盟自身数字经济的发展带来不确定性。