随着我国经济体制改革进程的加速,政府职能正在发生深刻变化,为了适应这一变化,就需要改革传统的预算支出管理制度,建立一套与我国社会主义市场经济发展阶段相适应的预算支出管理新制度即公共支出管理制度。正如财政部长项怀诚在2000年的全国财政工作会议上指出:“我们必须从建立稳固、平衡、强大的国家财政的政治高度,来认识支出改革的重要性和紧迫性,把加强支出管理摆到财政改革和财政工作的重要位置上来,加快改革步伐,提高财政资金的使用效率,尽快建立一个结构合理、管理规范、约束有力、讲求效益、适应社会主义市场经济发展要求的财政支出管理新机制。”应当说,他的讲话为我国预算支出管理制度的建设提出了明确的目标。因此,在当前的财政实践中,加快预算支出管理制度的改革创新,已成为我国预算管理制度改革向纵深发展的重要选择。 本文根据近几年公共支出管理制度的发展趋势以及发达国家先进的公共支出管理制度,在吸收传统预算支出管理制度经验的基础上,结合本国的具体国情,试图探索出适合我国的公共支出管理制度,希望能够有效解决我国目前面临的预算支出管理制度中存在的一些问题。本文共包括四部分: 第一部分:阐述了我国预算支出管理制度的内涵及其对国民经济发展的作用,进一步介绍了我国预算支出管理制度的历史演变过程。 第二部分:分析了我国目前预算支出管理制度中存在的问题,并对产生这种现象的原因进行了总结。 第三部分:简要介绍了国际上公共支出管理制度的实践情况,重点说明了美国和澳大利亚的公共支出管理制度情况,在比较分析的基础上,归纳出西方市场经济国家公共支出管理制度的若干经验,以资借鉴。 第四部分:说明了在我国建立公共支出管理制度的意义,明确了构建我国公共支出管理制度的目标、原则,从财政总额控制、提高财政资金分配效率以及控制财政资金运作效率方面提出建立我国公共支出管理制度的基本设想。