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议程设置理论在漫长的岁月里已经有了大量的研究成果，不过对《人民日报》的头版头条进行专门的议程设置研究还很少。本研究在新媒体环境下，通过内容分析、文献分析、个案研究等研究方法，来分析《人民日报》头版头条的议程设置问题以及不足、议程设置在新媒体环境下的新特点、如何积极应对挑战和议程设置功能效果最大化，为引导舆论导向而提供参考建议。 《人民日报》头版头条的议程设置受到很多因素的影响，在新闻报道上也逐步呈现出策划性、创新性、民生性等特征。本文主要运用内容分析法，以《人民日报》的头版头条（党的十八大以来）进行媒体议程设置研究，分析《人民日报》头版头条的内容、报道形式、