中国PPP项目投资中双边道德风险问题的研究

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在国际上PPP模式已经被多国应用实践,对其合作模式和治理关系的研究愈发成熟。对于中国来说,PPP模式对新时代中国特色社会主义的发展建设可以起到一定的助力作用,在推进供给侧结构性改革、支持脱贫攻坚和地区城镇化发展、助力污染防治与绿色低碳以及缓解政府财政压力等多方面起到越来越大的作用。
  2015年以来PPP模式在中国各地区各行业迅速推广,PPP项目数量和投资额持续增长。根据财政部政府和社会资本合作中心发布的年报和季报,截止到2018年底,处于执行阶段的项目累计为4691个,是2016年第一季度的12.7倍,规模扩大十分迅速。
  随着我国PPP模式的迅速推广,项目的质量与合作关系的健康、可持续发展对项目参与者和社会来说越来越重要,而政府与社会资本的正确匹配是PPP项目良好运行的前提。本文尝试利用2015-2016年中国PPP项目库中的数据和测算的政府与社会资本双边道德风险指标,采用Heckman两步法来解决以下问题:中国PPP项目投资意愿与规模如何受到双边道德风险的影响。研究发现,第一,我国地方政府在PPP项目立项招标中居主导地位,因而政府道德风险水平越高,即地方政府负债率越高、或市场化水平越低、或腐败程度越高,则PPP项目的投资意愿越高。第二,政府道德风险水平越高,PPP项目的投资规模越高;而企业道德风险水平越高,PPP项目的投资规模越低。
  研究结论表明,加强立法约束是中国PPP模式发展的当务之急。一方面,应该加强外部审核机制,从根源上杜绝寻租空间和利用PPP模式转嫁地方政府债务负担甚至侵蚀国家财产的腐败空间。另一方面,地方政府也应具有长远战略眼光,提高政府的社会信用水平,加强对腐败寻租的治理,建立政府尊重契约、遵守规则、尊重市场规律的信誉,并建立政企合作的诚信档案。
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