在风险社会背景下,社会矛盾的凸显和公共治理难度的不断增大使社会公共安全面临前所未有的挑战。中国社会公共安全事件频发,极易产生社会公共安全失序,迫切需要打破政府对社会公共安全管理的独控局面,将安全诉求置于公共管理的视野之下进行探讨。目前对于社会公共安全管理的研究主要分散于警务理论、风险与危机管理、安全技术研发、安全系统工程等领域,具体涉及社区警务、犯罪预防、反恐战略、群体性事件应对、公共安全评价体系等,总体分析较为零散。与协同治理相关的主要是整体性治理视角下的府际协作研究,本研究首次提出社会公共安全供给问题,开拓了社会公共安全研究的新视野。协同学作为源于自然科学的理论,虽然在经济学、传播学、企业管理等领域有所运用,国内只有几篇论文运用协同学研究区域公共服务、公共危机管理等问题。本研究将协同学应用于社会公共安全管理领域,系统探讨社会公共安全协同供给问题,这方面研究在国内尚属首次。社会公共安全协同供给的意义在于,从系统论的新视角分析影响社会公共安全供给的序参量,通过对自组织式协同机制的分析,探索实现社会公共安全系统相变和有效安全供给的新路径。因此,本研究主要探讨如下问题:一是社会公共安全供给的必要性与核心路径;二是社会公共安全协同供给的概念、一般原理与模型框架;三是在社会公共安全供给中的协同序参量涉及公共服务质量与公民社会融入状况两个领域,而可能影响协同序参量的控制参量,括协同主体及其权责关系、信息化基础、组织架构及政策体系等;四是社会公共安全协同供给的子系统、自组织动力机制与运行机制;五是中国社会公共安全供给的现状与存在的问题,并在对社会公共安全协同供给的典型样本进行分析的基础上,提出实现社会公共安全协同供给的路径与对策。本文的研究方法主要有四种:一是理论文献的规范性研究,二是基于实证访谈和问卷调查的描述性研究,三是对策探讨为主要内容的规定性研究,四是案例与比较研究。本研究证明:将协同学基本原理运用于社会公共安全供给,具有必要性与可行性;在风险社会背景下,社会公共安全协同供给是社会公共安全有效供给的重要模式。本文的研究的主要发现有以下五点。(1)用协同学工具分析社会公共安全供给具有重要理论价值和现实意义。社会公共安全协同供给有利于深化对当前社会公共安全领域复杂现象本质的认识,深析社会公共安全领域的不安全要素产生的社会机理,立足于科学的安全观与维稳观,更新风险管理理念与方法,实现一体化社会公共安全供给。(2)社会公共安全协同供给的前提是政府观念与制度变革。政府要转变对自身的角色认知,从组织革新、政策变迁、信息系统建设等方面入手,通过完善社会公共安全协同供给子系统,实现协同机会识别、启动与要素整合。(3)社会公共安全协同供给的核心是三种协同机制的作用。其核心是努力构建和完善政策导向机制、利益驱动机抽与志愿精神驱动机制三类协同供给的运行机制,形成社会公共安全协同供给的自组织体系。(4)协同学视角下,以公共服务质量与公民的社会融入度为序参量考察,中国当前社会公共安全供给中存在五个方面的问题。包括对制度的路径依赖;管辖权的利益争夺与局域保护主义;安全领域信息和文化壁垒;社会组织发育不完善;社会协同政策供给相对不足等。(5)在“民主化”社会公共安全供给目标下,中国社会公共安全协同效应的实现路径是,基于公众安全感提升,通过协商、互助与激励机制建设实现常态化项目式协同。具体为,政府在社会公共安全协同供给战略规划下,一方面通过社会公共安全信息平台建设实现跨界协同的数字化革命,全面提升公共服务质量,另一方面通过公共信任关系的改善实现安全领域的高效集体行动,完善公民的社会融入度。要立足社会公共安全感的全面提升,从小范围开始,启动由点及面、自下而上的项目式社会公共安全协同供给。本文的研究创新体现在三个方面:第一,研究视角上,提出社会公共安全协同供给这种综合式社会公共安全供给模式。强调不同于紧急状态下的政府应急管理或危机管理,社会公共安全协同供给深究安全问题的社会机理,深掘安全供给的社会力量,是一种常态化的社会公共安全管理模式。第二,理论研究上,将源于自然科学领域的协同学理论引入公共管理研究,形成协同学视阈下社会公共安全领域协同的序参量与自组织体系理论框架,并建立相关理论模型。第三,研究方法上,围绕流动人口管理与社会公共安全感问题,选取特定地域的成功安全协同样本。通过访谈和问卷调查等实证方法对社会公共安全协同供给样本进行深入分析,细解实践中的社会公共安全序参量及自组织协同供给,积极探索适应中国社会背景的本土化协同路径与对策。由于社会公共安全领域议题的宏观性和协同科学的复杂性,本研究主要从宏观建构社会公共安全协同供给体系及其运行规律,并从微观上选取社区公共安全供给、区域安全协同、流动人口社会公共安全感等社会公共安全供给进行片断式协同学分析和思考,进而提出社会公共安全供给的宏观路径与对策。不足之处是,未能细解更为广泛全面的地域和领域的社会公共安全供给具体协同措施,这也是今后要进一步深入研究的方向。在社会公共安全供给相对缺乏的今天,本研究向以政府为核心的公共部门吁求,转变长期以来根深蒂固的“用自上而下监管模式寻求社会公共安全与稳定”的观念,遵循科学的协同学规律,以更开放的姿态深掘社会之不竭智慧、潜能与动力,努力培育以社会信任为第一要素的社会资本,广泛动员全社会力量形成自组织式的社会公共安全协同供给网络,形成社会公共安全协同供给的良性机制。唯有如此,才能突破目前社会公共安全供给的瓶颈,通过协同机制实现政府与社会关系的重塑,从根本意义上实现社会长治久安与人民安居乐业,促进社会的稳定和谐发展。