二十一世纪伊始,全球气候变暖加速了北极地区冰盖的融化,人类开发和利用北极已经从理论变为现实,北极的地缘环境也因此发生了深刻的变化——从地理边缘逐渐地向地缘政治边缘地带演变。北极地区的地缘政治价值、军事价值、交通价值、资源价值和科研价值等战略价值骤然上升,尤其是近年来,北极国家乃至国际社会围绕北极地区的边界划分、军事安全、资源开发、航道利用和生态保护等问题引发了激烈的争议。作为北极地区最大的国家,俄罗斯尤其关注在北极地区的战略利益。俄罗斯把北极地区作为其未来的资源战略基地,北极地区的自然资源将成为俄罗斯外汇的主要来源以及国际原材料与能源供应基地,对于俄罗斯复兴具有十分重要的战略影响。俄罗斯将北方海航道视为其今后的国家运输干线,北方海航道的商业利用价值已经显现,并有望改变现有的世界航运格局。北极海域亦被视为其可靠的战略屏障,北极地区的海冰融化,使俄罗斯拥有了从欧亚大陆的心脏地带走出去的广袤的出海口,北冰洋将成为俄罗斯新的战略发展空间和势力扩张方向,势必影响冷战以来北极地区形成的均势格局。以往俄罗斯仅需投入较低的安全成本即可获得较高的安全收益,但如今北约势力已经推进到俄罗斯西部和西南部边界,因此,俄罗斯迫切需要北冰洋方向的战略纵深。在北极国际法的创制和北极国际治理等诸多方面,俄罗斯发挥着重要影响。中国欲参与北极事务无法绕开俄罗斯,必须正面同俄罗斯打交道,打交道的前提是了解俄罗斯北极政策,而了解一个国家的地缘战略和外交政策,首先要了解它的历史,历史中保持着国家性格和国家发展的“基因编码规则”。如果要较为深入地理解俄罗斯的新北极战略必须了解其北极政策的演进过程,以及俄罗斯的北极政策决策机制,对开展对俄北极外交具有重要现实意义。本文梳理了自苏联解体以来俄罗斯北极政策的演变进程,以时间为轴,将俄罗斯北极政策划分为四个阶段,并总结了各个时期的政策特点。本文将俄罗斯北极政策决策机构划分了五个层次：俄罗斯联邦会议下设北极事务相关委员会；俄罗斯联邦总统下设北极事务相关机构；俄罗斯联邦政府下设北极事务相关机构;北极地区的地方政府相关机构；科研机构,社会团体和经济实体,本项研究亦将介绍相关机构的职能,以便更有效地开展对俄北极外交。近年来,中俄积极推动国家和地区发展战略的相互对接。两国的区域性经济合作正在由边境地区向内陆地区延伸,由能源、资源领域向基础设施、高端制造业和金融等领域拓展,由商品贸易向直接投资、研究开发转变,互利合作的层次和水平不断提高。俄罗斯开发北极区域对扩大中俄区域合作范围,丰富两国全面战略协作伙伴关系的内涵具有重大的现实意义。现阶段所处的时代背景,为双方开启北极关系提供了良好的氛围,中俄全面战略协作关系的深化对启动中俄北极关系建设创造了条件和现实可行性。文章最后,探讨我国与俄罗斯构建北极外交关系的方式和渠道。