海关便捷通关管理模式研究——以宁波海关为例

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本文通过引入宁波海关案例,针对通关管理模式下:进出口货物通关仅是口岸海关单个部门的职责、任务,通关监管的有效性和通关效率仅是口岸海关任务;口岸通关整体效率底下,进出口货物无法实现有效的监管,造成即不能有效履行职责,又不能满足社会发展的需求的矛盾和不足。分析现行通关管理模式存在的问题、弊端,剖析其产生的原因。在此基础上,借鉴国外海关的便捷通关模式,运用服务型政府建设的理论和要求,结合实际工作对海关便捷通关模式提出个人的观点。  探讨宁波海关新型的便捷通关模式:构建为实现便捷通关、有效监管的目的,从宁波海关整体构建便捷通关模式。一是在整体布局上,调整现有的“四大中心”过于集中的做法,依据海关总署区域通关一体化建设的要求,在关区内实行,企业自主选择报关、口岸放行的整体通关格局;二是对通关流程的相关环节进行改革调整。构建关区风险监控中心,探索实施信息资源全面整合和集约化、专业化的研判处置,统筹、监控、指挥关区业务的开展。三是实际通关中,通过报关的“前推后移”,“一次报关、分布处置”,“预审价格备案”,“企业自主申报缴税、后续监管”等方式和机制,改革“以货物为单元”的逐票监管向“以企业为单元”守法管理转变,改变以往以报关单为龙头的通关模式,改变现场核定价格向预先价格备案、事后核对的模式转变,改变口岸海关单兵作战向海关整体协同管理的模式转变,从而缓解通关相关环节的矛盾,提高通关效率;通过在查验环节提高科技应用,在物流监控的信息化管理,提高海关监管效率,促进货物通关效率。通过推广网上电子支付,无纸化通关,优化电子口岸建设,促进货物通关无纸化、智能化操作。
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