自80年代中国国有企业内部审计工作建立以来,内部审计就被寄予厚望,被作为国家审计在国有企业内的延伸,担当监督国有资产保值增值的重任.但就实际情况看,内部审计工作与其期望反差甚大.于是,理论界、实务界都开始分析为什么内部审计发展乏力,不少人提出是由于中国国有企业内部审计工作人员的素质不高、地位不高、独立性不强、审计对象过于狭窄、内部审计成果转化困难等等.该文也试着在这方面进行了一些分析,希望对中国国有企业内部审计工作的发展做出一点有益的探索.论文的第一部分:介绍了中国国有企业内部审计的现状以及中国国有企业内部审计发展现状的成因,但该文对中国内部审计发展现状成因的分析提出了许多质疑,在认可内部审计职能定位对内部审计发展的决定性作用的同时,强调了社会环境对内部审计体系的决定性作用.论文的第二部分:用经济学原理对中国国有企业内部审计职能定位问题进行了分析,主要用公司治理理论和委托代理进行分析,认为中国特殊的公司治理结构决定了国有企业职能定位于"监督主导型",同时,由于中国公司治理方面的缺陷,导致中国国有企业内部审计监督不力.而从委托代理理论分析认为国有企业职能定位于监督主导型是有其理论基础,但由于中国国有企业多层次的委托代理关系,造成国有企业激励弱化,导致中国国有企业内部审计既没有足够动力监督国有资产保值增值,也没有足够动力为企业价值增加提供管理服务.论文的第三部分:国有企业内部审计应当以增加组织的价值为目的,职能定位于服务主导型,这是由内部审计的性质,由现代国有企业所处的内外环境所决定,这有利于内部组织作用的充分发挥,也是中国现代企业制度的必然要求.解决思路在于:改革产权制度,改善中国国有企业公司治理结构,调动内部审计人员能动性.论文的最后是结论部分,对全文做了简略的总结,并提出了论文未解决和需要进一步研究的问题.