由于传统“效率”为导向的地方政府绩效管理实践已经无法满足多元价值背景下的地方治理需求,通过公共价值修正效率偏颇的呼吁日益强烈。公众作为公共价值载体,其参与地方政府绩效管理便成了效率偏颇修正的重要实践。然而,地方政府绩效管理中的公众参与在实践中却陷入了“工具理性”的误区,被视为更好提升地方政府绩效管理“效率”的手段,一定程度上违背了公众参与的公共价值初衷。通过对地方政府绩效管理、公众参与、公共价值进行概念界定,本文认为公众参与角色契合行政模式发展变化,并将公众参与角色转变划分为“配合者—消费者—治理者”三个发展阶段。基于公共价值管理理论和“PV—GPG”理论,本文归纳构建了基于政治领导的、以公共价值为基础的公众参与地方政府绩效管理框架,并重点突出公众作为价值载体在参与地方政府绩效管理实践中的公共价值“表达—实现—创造”过程。在此基础上,进一步阐明地方政府绩效管理各阶段公众参与的核心内容及其类型划分。本文选取全国绩效管理试点城市杭州作为案例分析对象。杭州市绩效管理发展已历经目标责任制考核阶段、公众满意度评选阶段、绩效综合考评阶段以及系统性绩效管理阶段,已逐渐体现公共价值取向。通过运用公众参与地方政府绩效管理理论框架,并以绩效杭州网、浙江政务服务网公开的资料数据为主要依据,本文研究认为杭州市绩效管理已形成政治领导统筹下,基于公共价值指引的公众参与绩效管理模式。通过进一步归类杭州市绩效管理各阶段公众参与类型,认为当前杭州市绩效实践中的公众参与在绩效持续性监管阶段已体现“高度参与”特征,在绩效评估阶段正处于“有限参与”向“高度参与”的过渡,而在绩效战略规划阶段和绩效结果运用阶段的公众参与依旧属于“有限参与”类型。然而,公共价值导向下公众参与杭州市绩效管理还存在一些不足之处,主要表现为政治领导尚未充分实现有效统筹、公共价值理解和运用呈现表象化、绩效实践尚未完全实现公共价值期待等。杭州市公众参与绩效管理的探索经验与不足之处,为进一步优化公共价值导向下公众参与地方政府绩效管理提供了重要借鉴。当前地方政府推动基于公共价值的公众参与绩效管理改革,应该加强政治统筹能力,规范绩效组织构建;优化公共价值驱动,深化价值理念落实;提升绩效实践能力,协同创造公共价值。