社区作为基层社会生活的区域共同体,在城市管理、社会稳定和发展中的地位日益突出。因此城市社区建设的加强,对于促进城市的社会稳定和经济发展,提高居民生活水平和生活质量,扩大基层民主、巩固基层政权等方面发挥了积极作用。但随着社会主义民主建设的推进,社会主义市场经济体制的逐步完善,特别是城市现代化建设步伐的加快,城市社区的治理模式与运作机制亟待加强和改进。2000年以来,我国许多城市纷纷探索创新社区治理模式,经过10年来的发展,虽然出现了“议行分设”、“选聘分离”等多种社区治理模式,但政府主导的模式还没有发生根本性的变化,其主要原因是单位人逐渐演变成了社会人、社区人,大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来,让社区来承接。然而,由于社会组织发育不完善,大量工作都往居委会一个“筐”里仍,导致居委会负担过重,行政化倾向日益严重,难以充分发挥其原有的自治作用,从而降低了社区的参与性与融合性。本文以国家与社会关系理论、公共领域理论和善治理论为指导,参考了发达国家较为成熟的自治模式、政府主导模式和混合模式这三种主流的社区治理模式,结合我国现阶段实际,分析影响我国城市社区发展的制约因素。并在此基础上探讨什么是成功的社区,并提出适合我国当前形势的社区治理模式、运行机制,以及在该模式推进过程中需要着力解决的问题。本文认为,我国当前应将社区治理模式研究的重点放在基层社区,通过完善基层社区的组织构架来推动城市社区发展,建议理顺居委会、业委会、综合性社会工作机构之间的关系,回归居委会自治组织的作用,行政化事务由街道通过政府购买服务的方式委托社工站开展,以弥补“议行分设”、“选聘分离”两种模式存在的弊端。强化居委会对业委会的指导和监督,加强对社区群众性活动团队的培育和发展,通过各种活动的形势,增进居民交流、社区融合。提出在社区管理中要建立健全市场运作、居民自治、社区共治、政府支持、党委领导五个大机制,确保基层社区的这四个组织有序开展工作。同时,加大社会工作队伍、社区公益性组织和社区志愿者队伍的培育和发展,推动这一社区治理模式有效运作。