该文就是从如何建立公平竞争的外部制度环境这个角度出发而展开的.全文共4章.第一章介绍委托代理理论及西方国家企业中委托代理的情况.文章先对所要运用的西方经济学中的委托-代理理论进行介绍,并带出这样的事实,即正是由于西方已有成熟的市场经济和已建立起的公平竞争的制度环境,使其普遍存在且颇为棘手的委托代理问题得到较好地解决.第二章对中国国有企业委托代理问题作简要的概述,指出中国国有企业同样存在委托代理问题.第三章回顾中国为解决国有企业委托代理问题所进行的改革历程,揭示迄今为止的国企改革虽在放权让利等方面取得一定成效,但由市场经济还不成熟,市场发展还不完善,市场环境还缺乏充分的公平与竞争,因此,委托代理中信息不对称、激励不相容、责任不对称等、契约不完全等一系难题尚未解决.第四章在前分析的基础上,进一步明确指出要较大限度地解决国有企业现存的委托代理问题,关键是发展和完善市场,为国有企业创设一个公平竞争的制度环境,只有这样,国有企业才有活力和效率.