人口老龄化是我国面临的重大社会问题，它给我国养老事业发展带来了严重的挑战；同时当前频繁的劳动力转移使得传统的家庭养老功能弱化，而健全的社会养老体制还未建立起来，使得我国老年人的养老福利无法得到保证，农村老人的养老状况更是令人担忧。中原地区的农村敬老院延续了上世纪中期集体经济体制下的传统养老形式，当时条件下兴建农村敬老院是政府解决农村养老的一项创举，具有政府包揽统筹、缺少专业化运作的特点，其服务监管的长期虚化导致敬老院“虐老事件”屡屡发生，敬老院发展步履维艰。文章阐述了中原地区农村敬老院的发展现状，以许昌市“五县二区”乡镇敬老院为调查对象，通过实地调研和查阅文献，借助“新公共服务理论”、“马斯洛需要层次论”、“公共服务均等化”等理论工具，围绕敬老院服务监管法律、主体、手段、执行力，分析了当前农村敬老院发展中存在的服务监管法律缺失、主体缺乏、监管手段单一、监管执行力不够等深层次问题，提出完善农村敬老院服务监管法律、主体、手段，加强监管力度及部门配合的对策和建议，最后对科学监管下的农村敬老院未来发展进行了展望。