第一部分是县(市)政府财政能力概述。即政府财政能力是财政收支活动对政府职能实现的支撑保障强度显示，是政府管理社会能力体现的物质基础。政府财政能力评价的两个基本准则是公平与效率。 第二部分是对河南省7个具有一定代表性的县(市)财政能力实证分析。该分析又分为财政支出结构分析和财政收入结构分析。 正确界定财政供给范围标准是首要问题。财政供给范围界定的有效标准应该从“财政一般”的内涵中去寻找，即社会共同事务需要的满足，则是各种不同社会形态下财政供给范围界定的最一般性、也是最根本性标准。 影响财政收入规模水平的主要经济因素是经济发展水平和生产技术水平。另外，乱收费等一些非经济因素对财政收入规模的影响也不可忽视。 “十五”期间，河南省县(市)财政体制改革及公共财政建设都取得了很大成绩．但是，根据社会主义市场经济及全面和谐的小康社会建设的要求，多数县(市)政府财政能力仍然十分脆弱。财政收入规模不大，仍然未能摆脱“吃饭财政”的窘况，财政支出效益更有待提高，政府理财的思路需要尽快转变，财政改革还有很长的路要走。 第三部分是提高县(市)政府财政能力的策略建议。合理调节县(市)财政收入规模，其关键在于调节财政收入弹性和增长边际倾向，另外还应坚决取缔乱收费，防止税源流失；加快税费改革进程，不断完善税制；规范政府与市场的关系，确定财政收入规模的合理区间。 提高县(市)财政支出效益，满足社会公共需要应牢固树立以人为本的理念，加大对义务教育、支援农业及社会保障方面的投入；实行“有序、稳定、透明”的通行财政准则，重视财政活动对本地经济与社会发展的影响。