教育均衡发展作为一个被全民关注的社会热点被写入新的义务教育法中，但是校际发展差距越来越大，好的学校凭借丰厚的资本日益壮大，而投入得不到保障的学校却捉襟见肘，导致这种发展差距的原因不单单是学校自身因素，如教学设备的落后、师资水平的低下等。在对一所学校进行了实地调查和大量访谈后，我把目前制约学校发展的主要因素归纳为外部政策环境的不利。如何界定教育政策环境成为我研究的落脚点。在我看来，教育政策环境包括两大方面：一是政策文本体系，即政策环境是政府部门为解决某段时间内广泛存在的某个社会问题而出台的一系列命令、法规、文件、规范等政策文本；二是政策执行主体对政策文本的感受与体验。 本文即从一所学校的实际发展出发，通过对一所学校(M中学)所做的质化研究，具体分析了一所学校的发展困境，分析一所学校发展过程中遇到的有利或不利的政策环境，以及校长、教师、学生、家长对政策的体验和感受，从微观的角度来讨论教育政策环境这样大的问题。在对M中学发展进行实地调查和对以往研究进行整理的基础上，我得出的结论是：目前，地方政府的教育政策是制约一所学校发展的主要因素，所以，政策研究的重心应适当下移，促进地方政府台公平合理、合乎教育发展规律的政策来保障教育的公平、健康和均衡化发展。 本论文共分四个部分： 第一部分分析了研究问题提出的原因以及现有的研究背景； 第二部分探讨了论文所采取的质化研究方法； 第三部分是研究结果，整理、分析、概括了搜集到的材料； 第四部分针对以上的研究方法、结果等进行深入的讨论。