《礼记·学记》有云:“是故学然后知不足,教然后知困。知不足,然后能自反也;知困,然后能自强也。”。①著名教育家、思想家陶行知先生提出:“教育为公以达天下为公。”。教育是国家富强、民族复兴的源头活水,是中华民族能够生生不息,中华文化得以代代相传的根本依靠,是全面提高人口素质、促进社会和谐发展、实现中国梦的根本途径。坚持基础教育的公益性和普惠性,保障全体公民平等享有接受良好教育的机会。构建覆盖城乡的基础教育公共服务体系,逐步缩小区域间、城乡间、群体间的差距,推进基础教育公共服务均等化。努力让每个孩子都能享有公平、优质的教育是政府应尽之责。本文以基本公共服务均等化为理论视角,分析当前昆明市基础教育公共服务供给中存在的问题,探讨编制的优化管理和有效供给。当前昆明市基础教育存在编制保障不充分与不平衡并存的现状。笔者通过对昆明市基础教育事业编制管理现状的全面梳理,从编制总量控制政策约束、编制供给的效用延时、基础教育公共服务需求不断提高、人口流动和结构变化带来的供需结构性变化明显、政策调整滞后导致供给端结构性失衡等角度,对昆明市基础教育事业编制管理中存在的主要问题及原因进行的深入剖析。同时对优化昆明市基础教育事业编制管理,推进昆明市基础教育公共服务均等化提出了,建立昆明市事业编制周转池,实施事业编制“基础编制+周转编制”管理模式,推行带编教师县管校聘改革,创造条件落实优秀教师下乡支教和县域内轮岗制度等针对性的对策建议。希望在当前编制总量控制的背景下,昆明市能盘活用好现有编制资源,改进教育管理方式,实现昆明市基础教育公共服务的优化供给,为全体昆明市民提供更加优质、充分、均等的基础教育公共服务。基础教育公共服务均等化问题的核心是人,是每一个学生和教师,以及他们背后的家庭。在思考政策制度设计时,既不应该把每个人看做是冷冰冰的“经济人”,也不能苛求每个人都是甘于无私奉献的“圣人”,而需仅仅把每位参与者看作是普通人,如此构建出的政策制度和体制机制,才能真正在社会土壤中生根发芽,荫庇众生。