安徽省太湖县农村宅基地管理问题及对策研究

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宅基地是农村土地的重要组成部分,具有生活和生产双重功能。宅基地—农村的建设用地,农民安身立命之地,农民无偿从国家获取的一种社会福利。农村宅基地管理是土地资源管理的重要环节,也是薄弱环节,对实现新农村建设意义重大,跟土地特别是耕地资源的保护与利用和农民的生产生活有着密不可分的关系。近年来,农村经济的持续发展,农民生活水平节节升高,一方面农村居民的住房需求日益增加,宅基地使用需求也随之扩大,农村人地矛盾日益突出。另一方面农村宅基地无偿、无期限和无流动的使用制度又引发了一些问题,长期闲置、荒废和粗放利用及乱占耕地现象普遍存在,导致了农村宅基地无序扩张、土地资源的严重浪费,并且阻碍了城镇化进程。农村宅基地管理工作,涉及面广、工作量大,情况纷繁复杂,直接关系广大农民的切身利益,一直都是农村基层工作的重点、难点问题,迫切需要各级政府和国土资源部门给予高度重视,采取有效措施予以解决。太湖县是国家级贫困县,经济落后,农村宅基地是农民赖以生存的最基本生产资料,也是农民最基本的生活保障,在农民生产生活中的地位尤其重要。农村宅基地管理问题是引发土地信访举报和土地权属纠纷的高发区,严重影响了农村社会的稳定和新农村的建设步伐。因此,在新常态下加强农村宅基地管理势在必行。本文首先阐述宅基地管理的相关概念、理论基础、基本内容和作用,通过从太湖县农村宅基地管理现状出发,分析存在的问题,探讨产生的原因,从多年的管理实践得出农民违法违规建房是该县宅基地管理的突出问题,问题产生的原因多种多样,既有主观方面的原因,也有客观方面的原因。主观方面有农民的法律意识淡薄、耕地保护的责任心不强,客观方面有相关法律法规的操作性不强,村庄规划的滞后,宅基地获取审批环节繁琐,执法监管力度不够等等。如何遏制农民违法违规建房就成了管理工作的重中之重,通过借鉴其他地区宅基地管理的经验,探讨加强该县宅基地管理的对策,从法律宣传、规划引导、使用管理、制度创新、执法监管等方面进一步严格实行规划,落实宅基地申请和审批程序,提高宅基地利用效率。从而促进形成井然有序的宅基地使用秩序、保障农民的合法权益、维护农村社会的和谐稳定。
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