作为学校管理显性管理手段之一的学校规章制度，它具有明确的形式，其一经形成，便具有一种公认的力量，它不仅是学校教职员工及学生的日常行为的准则，而且是对其各种言行进行判断的标准。和谐的学校管理离不开和谐的学校管理规章制度，而和谐的学校规章制度是对规章制度的内涵及其制定、实施、监控和反馈等环节内涵进行重构的一种具有可操作性及实效性的管理制度。其当下目的在于解决当前学校规章制度中所普遍存在的问题，诸如：制度不合法，程序不规范，内容不严谨，实施不规范，运用不灵活，监控反馈缺失，救济程序不健全等问题；其根本目的在于通过学校规章制度及实施的各环节的改进和完善，促进学校和谐管理的实现，从而从制度上建立一个和谐的校园。 SZ市M中学基于学生在校园内外不断增加的使用手机现象以及由此带来的一些负面影响的考虑，出台了《校园学生使用手机的规定(试行)》这一学校管理规章制度。虽然该规章制度在一定程度上为处理一些学生使用手机事件提供了依据，但是，该制度实施后仍然产生了一些新的问题，学生使用手机问题没有真正得以解决，诸如：学生使用手机由公开转为“地下”，更具隐秘性，师生关系紧张等。本研究以和谐管理作为分析问题的基本视野，以这一规章制度本身为例，在描述该制度产生的背景的基础上，分析制度出台前后引起的各利益方展开的思维和行动，其中有老师们的无奈、家长的矛盾、同学们的争论、教育主管部门的说法，指出这一规章制度制定及实施过程存在的诸多有违学校和谐管理的问题：诸如，合法性和合理性问题、程序不规范和管理不到位的问题、内容本身存在的问题、实施的规范性和灵活性问题、运用的整体性问题、监控与反馈环节的缺失问题以及救济程序制度的不健全问题。 有鉴于此，建立合法的、体现以人为本原则的、体现时代精神的和谐的学校规章制度既需要有先进的理念作为支撑，也需要在实践中规范的制定程序、完善的保障制度来改进和优化，使之不断趋于完善。对于学校规章制度而言，既需要有规范的制定程序——包括前期调查、立项审批、起草文件、征求意见、部门会签、独立审核、会议审议、会后修订、领导签发、发布施行等若干环节，各环节之间有其内在联系，缺一不可；也需要有相应的保障配套措施——构建学生申诉