当前,水资源供求矛盾日益突出,亟待加快水资源制度改革,构建以水权转让制度为核心的水资源资产产权制度,从而实现水资源优化配置与高效利用。本文聚焦于我国目前水权转让所面临的法治困境,剖析法理、立法和司法中的现实矛盾及原因,考察国外关于水权转让的情况,提出了产权化的水权概念,针对水权转让中行政初始确权与市场交易再分配两个主要领域提出了一系列法治建议。全文共分五个部分,依次递进展开论述。第一部分:从分析现状与矛盾入手,对我国涉及水权转让的现行法律制度进行了梳理,分析了水权转让实践中所面临的现行制度与改革要求的冲突性、概念界定的模糊性、暂行办法的局限性、交易市场建设的低效性等现实矛盾。第二部分:借鉴国外关于水权转让的经验以拓宽研究思路,分析了美国、澳大利亚等水权转让制度与实践较为成熟的域外国家的基本规范与做法,研究了国外在水权概念的界定、水权分配模式和水权交易市场等重点领域的有益经验及启示。第三部分:针对水权的法理定义争论不定的现实问题,结合我国关于水权的法学研究成果、水资源资产制度的改革需求和国外关于水权定义的经验,提出了“有限产权”概念下的水权定义,分析了水权的法律属性,并进一步阐明了水权转让的定义、构成及内部联系,为水权转让制度研究与对策建议提供了基点。第四部分:基于“有限产权”概念下的水权定义,结合产权制度的一般经验,针对水权主体、影响范围、权利期限、交易限制等因素,讨论了水权分类的标准,提出了四大类型的水权分类建议,并探讨了流域水权、农业及农村水权、零散形态水权三个重难点领域内确权制度建设的问题,为研究水权市场交易制度提供了依据。第五部分:在分析了水权初始确权制度的基础上,针对水权以市场交易方式实现权利再次优化配置的问题,重点对实现水权资产分类与流转,完善水权交易平台的体系结构与运行机制,形成规范的水权定价模型、程序及监管等三个市场交易关键环节,提出了一些法制构想与对策建议。