基本农田保护的经济补偿机制研究

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我国自二十世纪九十年代以来,实行了一系列严格的耕地保护政策,包括“耕地总量动态平衡”,“耕地占补平衡”和“土地用途管制”等一系列制度和措施。在同一个时期,中国的城市得到空前的发展,城市化率已经提高到40%左右,需要大量的发展空间,导致用地矛盾尖锐、土地资源的不合理利用现象层出不穷,因土地而产生的社会问题更加突出。基本农田保护作为耕地保护政策中的一项重要举措,对严格土地管理和提高粮食生产能力有着重要意义。但是我国基本农田保护的现状依然严峻,一方面是因为我国基本农田划定的数量指标、管理方法和监测手段等保护措施,没有科学而具体的评定标准,从而影响保护工作的有效施行;另一方面也和现有耕地管理体制和政策有关,也就是说,体制缺陷影响了农地转用的供给与需求,影响了地方经济利益,从而影响了自觉保护耕地和基本农田的积极性,在市场经济条件下,更要突出保护农户主体的经济利益。本文通过对武汉市远城区的社会经济条件、自然气候条件、土地利用规划情况进行了解的基础上,进行实地问卷调查,包括耕地利用情况、农户经济收益、耕地转为非农建设用地情况等,估算基本农田保护的外部性效益。确定基本农田保护补偿机制的利益主体及经济补偿量。并建议从经济措施、法律措施、行政组织措施和技术措施来探讨长期有效的基本农田保护经济补偿机制。
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