基于土地整治的耕地质量等别成果研究

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耕地是我国宝贵的资源之一,它不仅关系到十几亿人吃饭的大事,保障国家的粮食安全,维护社会的稳定;另一方面为社会的发展、城镇化进程提供空间,是经济长远发展的重要战略。我国的基本国策是“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”,保护耕地就是保护我们的生命线。保护耕地红线,既要保护耕地的数量,也要保护耕地的质量。全面掌握耕地的数量和质量,有利于国土资源部门更好地保护与管理耕地,同时推动农业、农村发展和增加农民的收入,建立资源节约型的社会。随着第二次全国土地调查工作的完成,以及近十多年各地开展了大量的基本农田土地整理、高标准农田建设、土地开发等土地整治项目,使得耕地数量及空间位置、耕地质量都发生了较大的变化。但是现有的土地整治项目,出现了“重面积、轻质量”的现象,大部分以增加耕地的面积为目的,而忽略了新增耕地的质量,致使在实现耕地数量平衡的基础上,而导致耕地质量的严重退化。所以,土地整治项目实施后,土地整治项目竣工验收之前的必备工作之一就是评定耕地的质量等别。通过这一定量分析土地整治项目的效果,为土地整治中的工程措施的规划设计提供方向,为农业分等定级、农用地估价及国土部门有关的土地管理工作提供科学依据。本文以长汀县的土地整治项目,包括土地整理、县级土地开发、旧村复垦项目,以国土资源部颁布的《农用地分等规程》为依据,根据《福建省耕地质量等别评定技术手册》等相关文件,采用实地调查与资料分析相结合,定性分析与定量分析相结合,耕地质量等别评定采用因素法,综合确定质量等别划定因子,计算各指标,最后计算得到自然质量等别、利用等别和经济等别,运用ArcGIS软件平台,对项目实施前后的耕地质量等别进行比较分析。研究结果表明:通过土地平整、道路水利等工程建设,一方面县级土地开发、土地整理、旧村复垦项目的土地整治都能有效的新增耕地面积,其中新增耕地面积的主要途径是县级土地开发项目。另一方面通过工程建设,评定县级土地开发、土地整理、旧村复垦项目耕地质量的指标因素在不同程度产生变化,提升了指标因素的分值,提高了耕地质量等别,特别是土地开发和旧村复垦项目的等别提升较大。土地整治实施前后的耕地质量等别评定,可以有利于促进土地整治的规划设计、资金的合理配置,同时对实现耕地数量质量动态监测提供数据依据。
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