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随着我国政府财政支出管理的规范、监管力度的完善与加强,2003年1月1日起《中华人民共和国政府采购法》开始实施,并逐渐有许多地方法规把图书列入政府采购目录。我国公共图书馆、高校图书馆及其它政府投资办的各类型图书馆需纳入政府采购。按照《政府采购法》的规定,单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的,必须采用公开招标采购方式。因而许多图书馆的图书采购按照《中华人民共和国招标投标法》执行,以法律的形式确立了图书馆需要以招标作为图书采购的方式。
然而,由于图书馆刚刚实行图书招标采购,许多方面尚不成熟,不尽人意的现象比较普遍地存在,虽然表面上降低了采购成本,但实际上还存在许多导致采访质量下滑和相关服务不尽人意的现象。
本研究从实例出发,结合其它形式调研,总结了当前图书招标为图书馆日常采访工作带来的不利影响。从不同的角度分析了图书招标采购存在问题的原因:从外在背景上揭示了我国招标采购和政府采购发展水平的影响,从深层原因上揭示了图书馆图书采购的特殊性,从实际操作上揭示了目前图书招标采购发展的不完善状况。
由于目前我国政府采购规范性、专业性不够,对物有所值的原则也体现不够,单纯靠资金的节省评价采购效率,对于图书馆图书采购这一极具专业性、特殊性的采购来说就更难显其效。图书馆界存在许多由价格折扣为决定中标书商主要因素的情况,实际在后期服务质量的把关上重视不够,影响了图书馆正常工作的进行。作者依据质量管理理论,提出图书馆图书招标采购的质量控制就是:为了给读者及时提供适合需要的图书和为了更有效的公共资金使用,对图书馆图书招标采购的过程加以规范和控制。
作者紧密结合政府采购和招标采购的法定规范,以采购管理理论的五个合适原则和完整的采购过程为指导,针对当前图书招标采购各个环节中容易忽视的地方不足之处,提出自己的建议,使得图书招标采购更加规范化,更符合图书馆的实际需求。
本论文特别提出了要根据图书馆图书采购的特殊性预测招标风险,做好招标前对图书行业的调查准备工作;提出明确图书招标采购的原则是要保障及时买到读者需要的书,在重视书商的到书服务的前提下考虑其它辅助配套服务和资金折扣;提出为了避免书商为追求利润而服务缩水的情况,图书馆招标时要保留两家以上的书商,并对合同执行情况严格把关,加以评估,作为违约责罚或以后续约的依据。作者还建议图书馆界联合建立图书招标执行情况的信息交流平台,建立有效的机制,共同倡导图书行业凭自身价值竞争的可持续发展。