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我国中小河流众多，且大部分地处偏远的山区，加上河流本身具有暴雨强度大、历时短、难预警等特点，导致由中小河流引发的山洪防洪灾害的预警和防御越来越成为目前防洪工作中的重点和难点。这些年由局地强降雨而引发的中小河流局地突发性洪水发生频繁，由此而引发的山洪、泥石流、滑坡等地质性灾害防不胜防，已成为我国山区造成人员伤亡的主要灾种，严重制约着我国山丘地区经济社会的经济发展，直接或间接影响着我国山区地区人民建设小康社会的决心。为了减少我国山区地区人民群众的生命财产损失，实现经济社会的持续健康的发展，国家防总、水利部、财政部决定在全国山洪灾害防治区开展山洪灾害防治县级非工程措施建设。本文开展了山洪预警WebGIS发布系统的建设任务。山洪预警系统建设的目的就在于实现省市县各级水雨情信息的发布与共享；提高人民群众的自我防灾减灾的意识和能力；为了能直观地展现当前的防汛防灾形势，提高指挥调度的决策水平。在充分了解山洪预警系统需求的基础上,我们对当前的主流技术进行了充分的认证。为了能最大范围及最高效率地实现山洪预警发布系统的发布，我们决定采用WebGIS方式进行开发，而对于WebGIS而言，当前主流技术就是基于RIA富客户技术来开发WebGIS预警与发布系统。为了能更好地完成建设任务，对JavaScript驱动的Ajax技术、Adobe公司的Flex技术以及Microsoft的Silverlight技术的三种RIA技术方案进行充分论证,并决定采用Flex技术进行GIS的开发。并对ESRI公司推出的ArcGIS for Flex组件进行了深入的研究。本文的主要工作有：1)系统介绍了WebGIS的定义、特点及发展的相关知识，并Flex技术框架表示层的交互技术及数据访问组件进行了系统的研究，最后在本文中对ArcGISAPI for Flex相关技术进行了深入的研究与分析。2)阐述了县级山洪预警系统的研究背景及研究主旨，并给出了系统需要建设的主要内容。3)系统介绍了县级山洪预警发布系统的详细的设计与实现过程。其中包括总体技术路线的设计、总体结构的设计、系统开发环境的构建以及关键技术的研究与实现。并对县级山洪预警系统实现的功能进行了简要地介绍。