本文的研究对象是根据我国实际情况而言的广义上的非政府组织，全文的核心内容是分析当前我国非政府组织能力缺失的表现、制度原因，以及探讨有效治理这一问题的对策。在实证调研的基础上，文章从公共管理学的视角对有关因素进行分析，得出相关结论。文章共四部分，主要观点概括如下。第一部分，从公共管理的视角看非政府组织的社会功能。客观地认识非政府组织及其在我国的发展现状，并从公共管理的角度分析西方发达国家非政府组织的发展经验对我国非政府组织的发展和公共管理改革的启示。第二部分，公共管理视野下我国非政府组织能力缺失的表现。将非政府组织的能力缺失界定为：“在现有的体制和社会环境下，我国非政府组织的独立性和自治能力不强、组织规范化程度和发展水平低，由此导致组织维持生存的能力不强、运作的效率低下、价值取向的非公共性等问题，以及组织在整合社会资源、满足社会多元化需求、提供公共服务等方面出现功能失灵的现象”。同时，从相关方面分体非政府组织能力缺失的具体表现。第三部分，我国非政府组织能力缺失的制度原因分析。主要从当前我国的行政改革、非政府组织的生成和发展机制，以及对非政府组织的管理监督体制等几方面进行探究。第四部分，对我国非政府组织能力缺失问题的有效治理。从非政府组织自身的能力建设及其外部环境的完善等方面分析了解决问题的对策。