传统政策执行研究聚焦于政策制定者和政策执行者层面，而一定程度上忽略了政策受众的重要性。本研究着眼于政策执行的目标群众，以新的视角审视政策执行系统，将政策受众纳入到与政策制定者和政策执行者相等同的位置，建构“政策供求非均衡”的分析框架考量政策执行偏差的成因。具体而言，政策执行系统过程为政策设定者（中央政府）提供“文本政策供给”，政策执行者（地方政府）转译后提供“实际政策供给”，最终落实于政策受众的实际需求。而诸多因素的存在导致“文本政策供给”与政策受众的真实需求之间存在结构性矛盾，且政策执行者不合理的“政策转移”只会加剧此种矛盾。政策执行偏差在宏观上源于“政策供给的一致性”与“政策需求的多样性”之间的结构性矛盾，即政策的供求非均衡;在微观层面，归因于政策制定者、政策执行者和政策受众，由于行动逻辑不同而造成行动目标间的张力，进而导致宏观上的供求非均衡。　　X地易地搬迁集中安置点低入住的困境是政策执行偏差的具体表现，研究发现，国家以易地搬迁政策为途径进而提供统一化公共服务以期达到社会治理的目标，与贫困化家庭试图通过搬迁超越贫困，改善家庭功能的多样性需求的目标间存在张力，即政策的非均衡供给。地方政府在政策转译中，掺杂地方行动者的偏好，进而加剧政策供需间的非均衡性，最终导致X地集中安置点低入住率的窘境。