2015年党中央、国务院提出“大众创业、万众创新”的“双创”战略;2016年“五大发展理念”成为治国方略，其中“创新发展”居于首位;2017年李克强总理在政府工作报告上将创新创业者称为当今这个时代的英雄。当前，创新创业已然成为热点话题，然而大多数专家学者致力于优秀企业家、大学生或者返乡农民工创业研究，对大学生村官创业的研究尚处于探索阶段。笔者认为，大学生村官作为党选派在基层的后备干部，肩负着宣传党的大政方针政策、服务群众的神圣使命，其创业性质不同于普通群众，这一群体创业成功不只是解决自身出路问题，更是为当地带去大批量“饭碗”，促进当地老百姓早日脱贫，全面建成小康社会的需要。时下，“放管服”改革作为各级政府的一项重要工作，很多基层的老百姓却感受不到政策的甜头，而大学生村官作为打通这最后一公里的中坚力量，通过创业带动创业的溢出效应，指导更多返乡农民工创业成功，让普通老百姓也能实现“创业梦”，不仅是自身价值的实现，更是对“五大发展理念”中创新发展和协调发展的践行，这正是本文写作的目的。　　为解决大学生村官的出路问题，2009年中组部颁布的《关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见》明确指出:留任“村两委”任职、自主创业、另行择业、继续考研学习深造、考录公务员是大学生村官的五条出路。本研究以“五条出路”之一——自主创业政策为背景，基于责任政府理论和外部环境理论，以S市大学生村官为研究对象，运用文献研究等方法，以内外因方法论为指导，总结S市在推进大学生村官创业政策中存在的问题其形成原因，在此基础上站在政府管理部门角度为完善大学生村官创新创业提出更具有操作性、可行性的建议，实现S市大学生村官工作的健康发展，以期为领导决策提供参考借鉴。结合S市178份有效调查问卷结果，笔者发现由于大学生村官自身思想保守、能力不足、经验缺乏再加上外在政策“落地难”、项目难求、环境不优、缺少资金等导致大学生村官创业积极性不高。针对以上问题，本文建议从加强创业教育、优化政府服务、营造创业文化等方面入手破解以上难题，帮助大学生村官顺利创新创业。