自党的十九大报告提出打好防范化解重大风险攻坚战以来,中央密集出台多项风险防控措施,债务风险的防范与化解工作取得初步成效。但对债务风险防控中的一个重要方面一债务绩效问题并没有得到应有的重视,考虑到债务借用还的循环过程,使用阶段作为中间环节,既能反映债务举借目的,又能决定债务未来偿还能力。债务使用的绩效高低会对债务风险产生一定影响。因此本文基于债务绩效视角探讨其风险防控效果,为债务风险防控开拓新的有效途径。本文分为六章,第一章是引言,包括问题的提出、概念界定、研究思路与方法、创新点与不足。第二章是文献综述,收集整理国内外相关文献,从地方政府债务风险、债务绩效以及债务绩效与风险相结合三方面进行梳理与评述。第三章对地方政府债务绩效影响债务风险进行理论分析,首先通过论述委托代理理论、机会成本理论和新公共管理理论提供理论支撑,然后基于绩效内涵,从效率性、效果性和公平性出发分析债务绩效影响债务风险的作用机制。第四章是地方政府债务绩效与风险的指标测度。在绩效测度方面,遵循经典“3E”理念设计绩效评价指标体系,划分效率、效果和公平一级指标的基础上紧扣债务管理要求筛选指标,并运用改进CRITIC方法进行指标赋权实际测度地方政府债务绩效指数。在风险评估方面,重点选取债务率、偿债率和新增债务率指标,分别从承债压力、偿债风险和融资风险三个角度测度债务风险。第五章对债务绩效影响债务风险进行实证分析,首先运用固定效应模型进行总体分析,结果表明债务绩效水平的提高能够降低债务风险,细化绩效内涵、运用效率、效果和公平三个维度指标分别回归发现,债务效率的风险防控作用更为明显。其次基于财政体制背景,结合纵向财政缺口进行门槛回归,分析债务绩效作用的异质性。研究发现债务绩效对于债务风险的影响会因地方政府的非对称行为呈现出明显差异:当纵向财政缺口较小时,地方政府财政条件良好,对债务绩效降低债务风险表现出更强的信心,从而减小举债融资冲动、规范使用债务资金,债务风险得以降低。当纵向财政缺口较大时,地方政府出现财政困难,对债务绩效降低负债风险的激励下降,加大举债融资方式依赖、道德风险问题突出,导致绩效抑制风险的效果降低、甚至会加大债务风险。第六章为结论与政策建议,基于研究结论,本文提出以下几方面政策建议:一是加强债务绩效管理,发挥风险防控作用;二是规范财政收支,减小纵向财政缺口;三是改善官员政绩考核机制,推动经济高质量发展。本文的创新之处在于:一是在研究对象方面,本文基于债务绩效视角探究其风险防控作用,不仅仅关注单一的效率指标,而是从绩效内涵出发,通过构建债务绩效评价的指标体系考察对债务风险的影响。在构建债务绩效指标体系过程中,遵循经典“3E”绩效理念并结合相关文件将债务管理要求渗透到具体指标,同时关注民生诉求与公众满意度,突出需求导向。二是在实证评估方面,不仅通过固定效应模型进行总体分析,还进一步考虑纵向财政关系的不同情况,运用门槛回归模型对债务绩效影响债务风险的异质性进行考察。本文的不足之处在于,由于地方隐性债务数据的难以获取,本文关于全口径地方政府债务数据是运用间接方法进行推算获得,可能与实际情况存在偏差。