土地制度作为农村各项制度的基础和核心，一直是讨论和关注的焦点。面对我国现有土地制度存在的种种问题，已经有众多的专家和学者做出了各种解释和建议，笔者也抱有同样的目的。本文的分析建立在新经济史学和对我国土地制度变迁回顾的基础之上，力图通过一个较长时间段的考察来把握我国土地制度的变迁方向。文章的第一部分是对形成现有土地制度的一个简要历史回顾；第二部分是探讨现有土地制度存在的问题及变迁思路，结论是坚持现有土地制度，但应完善它。然后是由完善现有土地制度引出的种种困惑，引出下一部分更长历史时段的分析；第三部分是对古代史从经济角度分析，从中可以看出非农产业及人口等因素对土地制度的影响；第四部分是结语，笔者的研究结果表明，现有农地制度面临的种种问题和困惑除了土地制度的原因，还有来自其外部的因素，包括“三农”范围以内和“三农”范围以外。故问题的解决要考量各方面因素，做出一个全面、系统的安排。