2001年10月,行政审批制度改革正式启动,迄今已有近18年的改革历程。权力清单制度作为行政审批改革的重要举措,于2013年11月中共十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中正式提出并推行,引发了大量讨论和研究。权力清单制度作为全国性的制度推行并实施已逾5年,这项行政法治建设领域中的制度已成为后续“互联网+政务服务”、“事中事后监管”等多项改革措施的基础性制度。但作为近年来“放管服”改革的基石,权力清单制度还存在着例如欠缺合法性规范性、编制主体和程序不完善等问题,亟需在后续的改革过程中进行“查漏补缺”。本文在导言部分分析了在新的改革历史阶段,对权力清单制度予以进一步完善的必要性和紧迫性。正文第一部分主要对权力清单制度进行了概述,通过梳理学界目前的研究现状,并结合笔者从事公安行政审批工作经验,形成了对权力清单制度涵义的初步理解,以公安行政审批权力清理为视角,梳理了权力清单制度的发展历程,以及多角度展示了目前改革形势下实施该项制度的重要意义。第二部分从合法性尚待认识、体制障碍难以突破、重要节点把握不清、后续承接无力、标准化滞后等角度,具体分析了权力清单制度实施的现实困境及其原因,并为下一步的完善提供方向。第三部分提供了完善权力清单制度的法律对策,分析了权力清单在不同生成阶段的法律效力,对权力清单梳理、清理、细化三个阶段的编制主体和程序进行了合法性和合理性的探讨,并提出了自己的见解。第四部分在第三部分内容的基础上,补充分析了权力清单制度完善的其他路径,包括提高权力清单编制的科学性、加强权力清单标准化建设以及通过负面清单和责任清单进行补充。