工业专项资金问题研究——基于安徽蚌埠市的实证分析

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近些年来,我国综合经济实力取得长足进步,很大程度上得益于工业经济的迅猛发展;反之,为了推动工业经济实现又好又快发展,国家公共财政资金对工业的投入是十分必要的,也是各国和我国各级政府一直都在采取的做法。但是,在一定时期内政府对工业产业投入的财政规模是有限的,如何用有限的财政资金为工业发展提供更大的效益,成为公众和各级政府关注的问题。工业专项资金支出作为一项公共财政支出,需要全面系统考察支出绩效。公众通过信息网络系统或代表大会制度,对政府公共财政支出情况提出相应的想法和建议;并通过支出绩效评价内容对公共财政支出的使用情况进行评估,政府部门也可以通过公共财政支出绩效评价制度加强对公共财政支出的管理。同时,评价结果也是主管部门变更预算、调整支出方式和内容的重要根据之一。  近些年,我国行政体制改革不断深入,政府管理水平不断提高,理论研究也同步深入,部分学者开始在政绩考核中引入绩效概念,出现用“综合评价”取代“单项考核”。因为与单项考核概念相比,综合评价概念体现了一种全面的、系统的、有机的和多层次的含义,可以更加系统的表征公共财政支出的效果。  纵观国内外研究,理论家们对于包括工业专项资金在内的公共财政支出绩效评价的范围、内容、相关指标的建立以及绩效评价的步骤和方法进行了深入的研究。但是,理论研究仍急需加速深入,尤其是对公共财政支出绩效评价的理论和制度基础的研究显得更为薄弱。更加欠缺这方面的实证分析,如何对某项公共财政支出系统分析、综合评价,并提出相应的解决措施和方向建议等,既是对理论的呼唤,更是通过实际应用完善公共财政支出绩效评价的理论,提高理论的指导行和实践操作性。  本文着重借鉴公共财政支出绩效评价理论知识,并以此为基础,结合公共管理、系统工程、产业经济等理论和学科知识,以蚌埠工业专项资金投入为研究对象,系统总结了2004年--2010年,蚌埠工业专项资金投入的总体情况和分类情况,从直接效益和间接效益两个维度,系统研究蚌埠工业专项资金投入绩效的影响因素,对蚌埠重点工业专项资金投入领域进行了分析,并对蚌埠未来工业专项资金投入的领域、力度、方向、目标和管理等提出对策建议,以期对工业专项资金管理工作提供借鉴。  工业专项资金是政府利用公共财政资金,为实现工业产业更好更快发展的战略意图,综合考虑产业安全、产业结构升级等因素,针对特定工业领域专门设立的工业产业发展专项引导资金。本文研究工业专项资金主要针对发展改革(原政府计划部门)系统工业专项资金,包括国家工业国债、国家高技术产业化、省“三高”(高成长性、高加工度、高附加值)资金、省高技术产业化专项资金等。计划经济时代,国家为加快工业发展,实现赶超目标,以直接投资方式兴建工业企业,国家的这种投入是以投资人的身份直接参与生产,并非现代意义上的工业专项资金概念。改革开放以来,国内市场不断放开,逐步按照市场经济规律办事,大大弱化、柔化国家干预的力度,逐步改变国家干预的形式,但为了加快工业产业结构调整力度,增强国际竞争能力,确保国家产业安全,针对工业企业,除运用其它显性或隐形政策外,国家同时采取设立专项资金的方式,每年拿出一定的财政资金有侧重地投入特定的工业领域,昭示国家的政策导向、引导社会资源流向,撬动社会投资,带动增长的同时,实现工业经济结构的优化升级。因此,工业专项资金在加快工业发展、推动产业结构调整、增强产业竞争能力方面发挥了不可替代的重要作用。  本文主要由六个部分组成:  第一部分:第一章,导论。对论文研究的出发点、背景、理论依据、研究思路和方法、内容框架和创新之处进行了陈述。  第二部分:我国工业专项资金设置及管理现状。对我国现行工业专项资金设置现状进行简要阐述,对各个工业专项资金分配方式进行说明  第三部分:蚌埠市工业专项资金投入现状分析。系统归纳了蚌埠工业专项资金投入总体情况、分类情况和基本特点。  第四部分:蚌埠市工业专项资金投入绩效分析及评价。以公共财政支出绩效评价理论为支撑,从蚌埠市实际情况出发,从直接效益和间接利益,分析蚌埠工业专项资金绩效影响因素,并以此对专项资金投入绩效进行评价,提出存在问题。  第五部分:工业专项资金投入管理的对策建议。分析国际国内对工业投入的新动态,从定性角度探寻专项资金投入的优势和劣势、机遇和挑战。结合前章分析,对专项资金投入管理方面提出政策建议。  第六部分:结论。
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