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人口老龄化是一个值得当今中国社会关注的问题。如何应对日渐庞大的老年人口，使他们能够老有所养,这是中国政府所面临的巨大的挑战。综合考虑中国的国情、社会保障制度建设的阶段性和国际上养老保险制度改革发展的趋势，要实现让更多的人享有社会保障的目标，应从国民收入来源多元化和收入多层次等实际出发，进一步创新制度模式，建立适合工业化、城镇化发展的弹性社会养老保险制度。要逐步推进城镇职工基本养老保险制度模式的转型，建立起有中国特色的以个人账户为主、保障水平适度、缴费方式灵活、可随劳动者转移和推广性强的养老保险制度,政府起着至关重要的作用。因此，研究和确立我国弹性养老保险实施中的政府行为，对于推动我国弹性养老保险制度建立具有重要的意义。