检察机关提起环境行政公益诉讼法律制度的完善

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目前检察机关提起环境行政公益诉讼制度在我国成为正式法律制度而得到全面推广,现行法律规定难以应对环境行政公益诉讼具体实践中所遇到的种种难题。原则性、概括式的立法在应对实践问题的过程中显得捉襟见肘,使得环境行政公益诉讼陷入了进退两难的境地。完善检察环境行政公益诉讼,在理论上需要坚持检察机关作为环境行政公益诉讼的适格主体,目前亟待健全、完善相应法律法规为其依法履职提供法律支撑;加强检察建议的法律作用,于诉前对违法的环境行政机关发出责令其立即停止、改正其违法行为的检察建议,对已经因其违法行为遭受损害或者有遭受损害之虞的生态环境公益以检察建议手段敦促环境行政机关采取抢救性保护措施以防止损害的发生或扩大;坚持环境行政机关的违法行为或不作为导致的损害只要达到一定的起诉标准就应当依法对其提起环境行政公益诉讼,从而改变因环境行政机关在对诉前对检察建议的被动接受,改变业已完成的违法环境行政行为或依法履行法定职责而改变环境行政不作为状态就可以免予提起环境行政公益诉讼的保守立法现状;最终由人民法院对涉案环境行政行为的合法性作出司法判断,从而贯彻司法最终原则。以检察机关为适格主体提起环境行政公益诉讼展开,结合已有的法律规定及实践探索的经验,在肯定检察机关在环境行政公益诉讼中取得之成果的同时,指出目前检察机关提起环境行政公益诉讼法律制度中还存在的一些不足,进而提出关于完善检察机关提起环境行政公益诉讼的合理化、可行性建议,以期对该制度的完善以及相关公益诉讼领域的制度完善提供有益思路。
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