西方学者之所以提出治理这个理念,主要是因为他们在资源配置中既看到了市场的失灵,也看到了政府的失灵,他们希望通过对治理理念的研究,从市场和政府之外寻找到另外一种力量,以解决资源优化配置的问题。近年来,治理理论作为一种新的范式、新的理论,日益为社会所普遍接受并付诸实践。20世纪后80年代以来,志愿组织作为国家与市场体制之外的一个重要主体,它的广泛兴起是一次重大的社会制度创新和技术变化,也是对日益多元化的社会公众需求的有效回应。志愿组织也会因为内在的局限性以及来自外部的干涉与支配等原因而产生失灵现象。像志愿组织的组织行为偏离志愿性和公益性,而出现资源配置的低效或价值取向的非公共性现象,从而在满足社会多元化需求、提供公共产品和服务上,产生功能性和效率上的缺陷。在强势主体专断干涉中,表现出商谈能力不足,独立性和自治能力不强等现象。志愿组织履行社会职能的效果和所提供的公共服务的质量直接影响到整个社会事务的治理,关系到公共治理的成败。通过对志愿服务失灵的现有基本理论和现实困境的审视,转换传统的研究视角,围绕对志愿服务失灵治理机制建构的主线,运用公共治理理论的核心理念,将志愿服务失灵问题至于整个社会治理体系中,分析志愿服务失灵的原因以及治理机制建构中的意义。