近年来，随着中国经济的迅速发展，市场化改革的进一步深入，市场竞争日趋激烈，企业亟需通过提高治理水平来增强发展能力。其中，全面预算管理是企业管理的一项重要工具。在国家相关政策的大力推动下，国有大中型企业率先推行预算管理体制，以期整合资源，协调生产经营活动，实现有效监控考核，增强核心竞争能力。其中，A公司作为发展历史悠久、经营管理成熟的国有企业，较早地运用预算管理作为企业强化内部控制，实现降本增效的有效手段。但在实际运行过程中，预算目标脱离战略、考核指标单一、预算松弛等诸多问题严重影响了A公司全面预算管理的有效性。鉴于此，构建符合企业战略发展需要的“新型”全面预算管理模式迫在眉睫。
　　本文结合国内外全面预算管理理论的发展历程和研究现状，利用层次分析法和模糊综合评价法对A公司全面预算管理流程、预算制度、组织机构、预算环境、企业战略和文化、信息沟通等方面进行全面的分析和评价，发现A公司当前全面预算管理的基础环境较为规范，但存在着预算目标与公司战略脱节、预算编制方法不够科学、预算考核指标单一且考核结果流于形式等问题，导致实际实施过程中全面预算管理的效果差强人意。针对这些问题，本文为A公司引入基于战略导向的全面预算管理，利用平衡计分卡将企业战略和预算目标对接，结合石化行业特点，综合财务和非财务指标，构建较为完善的预算目标和考评体系，并对预算编制方法、预算执行、预算调控、预算分析和考评体系进行优化，同时提出保障性措施，以期帮助A公司解决目前预算管理过程中存在的问题，为国内同行业的其他石化企业提供一定参考。