许多西方国家长期的理论和实践证明公私合作关系模式(PPP模式)能够有效地将公共部门和私人资本的优势相结合,为大型基础设施建设提供新的解决方案。当然这样的方案在不少案例中也产生了一些问题,许多研究者正致力于这些问题的研究,一些最新的研究成果也已经用以实践并产生了良好的效果。在中国40多年改革开放进程中,社会经济的各个方面都取得了令人瞩目的发展。在当前城市化仍处于快速推进的阶段,国家鼓励并支持大型公共基础设施建设通过采用公私合作的模式加以发展。在实践中,公私合作关系模式不仅有利于提高公共产品的供给效率,也有利于引导私人资本参与到优质项目的发展和建设中。从理论上讲,公私合作关系模式有益于促进帕累托的改进和社会总体福利水平的提高。同时,对于PPP模式存在的一些负面问题,应本着长远的眼光和具体问题具体分析的态度,将发展中存在的问题在发展中加以解决。本研究以福州地铁2号线建设和运营的全过程为案例,综合运用文献研究,专家咨询,实际参与和比较分析等方法,以新公共管理理论和公共产品理论为基础,以福州地铁2号线建设和运营的实际情况和第一手数据为依托,通过PEST分析法以及同国内其他城市现有地铁建设PPP模式的各种典型案例为比较,系统地论述了福州地铁2号线建设的优势和成功之处。同时,也初步探讨了存在的以下六方面问题:1)业主方权益保护问题;2)公益维护和收益分配问题;3)建设和运营监管问题;4)项目公司人力资源管理问题;5)风险共担与分担问题和6)运营安全性问题,并对造成这些问题的原因进行了分析与总结,主要包括以下五个方面:1)固有的利益诉求矛盾;2)集约化管理和规范化运作的挑战;3)项目公司部门设定与职能划分中的权重失衡;4)有待于进一步完善的法律体系和5)有待于在市场开发中重新定位的业主方角色,并提出了如下的政策建议:1)完善相关现行法律法规;2)设立综合独立监管机构;3)健全风险分担机制;4)拓宽项目收益渠道;5)转变政府角色定位和6)建立基础数据库。