在现阶段，我国正在不断地推进新型城镇化，在城市建设如火如荼的高潮之下，却隐藏了城市多类型灾种频发的风险，因此，“安全都市”和“韧性城市”的概念逐渐受到了普遍的认可与关注。在“规划让城市更安全”的理念倡导下，城市防灾，尤其是城市综合防灾和与之对应的城市综合风险管理在城市规划中的应用和协同成为一个具有重要意义的话题。而作为防灾体系中重要的核心组成——避难场所，其规划布局和城市常规公共设施布局有着千丝万缕的关系，常常成为城市规划和城市防灾之间重要的研究领域和联系纽带。　　本文通过对系统论、韧性城市理论进行基础理论的梳理，对防灾体系规划和避难场所规划建设相关研究进行综述，得出既有研究中对于避难场所本身“系统性”内涵的忽视、对城市综合防灾本质把握的偏差以及规划避难场所时“区域观”、“城乡观”“综合性”的缺失等问题。　　在理论方面，本文按照系统论和系统研究的思路，对应急避难场所体系本身和规划内容进行挖掘。其中，对于应急避难场所本身的研究包括环境分析、系统构成和运行机制三个部分。城市系统、城市灾害系统以及防灾空间作为避难场所的环境与避难场所之间存在较为密切的相互影响关系。应急避难场所体系的构成包括功能、要素、结构三个方面。而运行机制按照避难时序性的变化将避难行为分为三个阶段:灾前避难期、灾后避难期、恢复重建期，其中灾后避难期又可以分为紧急处理期和中长期避难期。从管理机构和避难民众两类主体的视角出发，根据既有事实总结两类主体在不同的避难阶段的行为规律以及避难场所本身在这三个阶段中不同的应对状态。　　在实践方面，本文以张家港市中心城区为案例，进行综合应急避难场所的选址和布局，建立张家港市应急避难场所体系，以验证本文提出的避难场所体系和规划思路是可行的。在具体方法上，通过文献数据的收集和整理，运用GIS软件工具，对张家港市中心城区的主要灾害（地震、洪水）相对风险进行评估、需求测算和适宜性评价，最后对避难场所的空间布局进行统筹安排。