对地方政府投资问题的研究历来是我国财政研究中的一个薄弱环节。这一现状己受到多方面的挑战。首先是世界范围内财政分权化的冲击。其次是积极财政政策的持续实施，需要发挥地方政府投融资的作用。再次是“十五”期间我国经济结构的战略调整，不能依靠市场自发进行，必须发挥各级政府投资的能动性。最后从建立公共财政来看，以往政府投资的范围、结构也要进行调整。有鉴于此，本文选取地方政府投资作为研究的主题，无疑具有较强的理论意义和实践价值。关于投资内涵的界定有多种。本文作者认为，投资是由融资(聚财)、投资(用财)、回收(生财)三阶段构成的一个连续的资本形成过程。融资是投资的基础；投资的中心环节是运用资金，即用财，而用财，从宏观来说包括规模和结构两个极为重要的方面；生财是投资的目的，要想实现这一目的，健全的投资决策和管理是必不可少的。围绕投资的此种理解，本文的内容框架是这样安排的：第1章导论。首先对论文涉及到的主要概念--投资、地方政府投资进行界定，此后对论文的研究背景、分析方法加以说明，继而阐明论文的主要观点，最后说明论文的结构安排。第2章分析地方政府投资的理论依据及其职能作用。本章作为论文研究的逻辑起点，首先要回答地方政府投资存在的必要性，这就涉及到公共财政与“吃饭财政”的关系问题，正是剖析了公共财政所含有的生产建设性因素，本项研究的意义才得以成立；而且地方政府投资是否退出竞争性、盈利性领域也与本章的主题密切相关，对此文中有详细的分析。最后集中探讨我国地方政府投资的职能和作用。第3章讨论地方政府融资。投资(用财)必需先聚财(融资)。本章首先阐明地方政府融资的必要性和可行性，然后分析了地方政府融资的特点和方式，接下来对融资来源(预算内建设资金、财政周转金、预算外建设资金等)进行实证分析，在此基础上，对地方政府融资的现状进行评析(直接融资渠道受阻变窄)，由此引发出如何完善我国地方政府融资体系的讨论，那就是近期发展间接融资如贴息、BOT、ABS，远期允许地方政府发债。为了借鉴发达国家地方政府融资的经验，文中主要介绍了日本政府融资的情况。 中国地方政府投资研究 第4章讨论地方政府投资适度规模问题。首先界定了衡量投资规模的两个指标，即绝对规模和相对规模，接着分析了影响投资规模的若干因素：继而从纵向和横向两个方面对地方政府投资规模的发展变化进行数量分析，得出的结论是目前地方政府投资规模普遍降低但地区之间不均衡，发达地区要高于落后地区；接下来对地方政府投资的适度规模提出自己的观点，即财政投资应占财政支出的30％左右，最后对保持地方财政投资适度规模提出对策。 第5章分析地方政府投资结构优化。地方政府投资结构包括投资产业结构、投资规模结构、投资区域结构三方面内容。对地方政府投资结构进行理论分析，必然涉及到中央和地方政府的投资范围分工，分工应遵循受益范围原则、外部效应和规模经济效应原则以及宏观经济影响原则；对地方政府投资结构的实证分析，笔者是把它划分为80年代前、后两个阶段，前一阶段表现为受中央严格控制的全能型投资结构，后一阶段无论从投资领域、投资产业结构、还是从投资规模结构以及投资区域结构上看都呈现出转轨期的特点；上述投资结构形成的原因何在？笔者把它归纳为投资体制改革滞后、中央与地方分权不规范以及相应的配套措施没有跟上；优化地方政府投资结构也就应从改革投资体制入手、加强对重点产业的投资和加快配套改革。 第6章探讨地方政府投资管理。目前地方政府投资管理不容乐观，这主要表现在投资决策约束软化、投资计划指导弱化、调控手段缺乏、项目管理问题多多、部门配套管理协调较差以及社会中介服务亟待规范等。为了解决上述问题，我们选取投资管理比较健全的法国、日本加以借鉴，主要从投资立法、计划、财政干预、多层次监督等方面展开。最后对改进、健全我国地方政府投资管理提出若干建议。 总起来说，本文有以下创新之处：（）关干投资内涵的理解。考虑到投资资金的运动过程将投资理解为投资融资、投资运用和投资管理构成的一个连续的资本形成过程。这种理解既。洛守了经济意义上的投资的基本内涵——即实际固定资本的形成，又不同干大多数人对投资侧重于某一阶段的理解，同时它还保证了研究内容上的全面性和研究方式上的连续性。（二）关于地方政府从竟争性、盈利性投资领域中退出的问题，笔者认为，笼统的坚持上述主张是过于武断和不科学的，我国政府的双重身份所对应的双重职能以及所体现的双重经济关系，都让我们对 二 论 文摘要此问题的认识不同于西方。进一步说，我国地方政府不能从竟争性投资领域中全部退出，也是由我国生产资料公有制条件下，经?